德国总理称重启制宪进程时机已到 呼吁各国妥协

　　德国总理提交欧盟制宪“路线图” 波兰和英国反对意见成最大阻碍

　　默克尔：重启制宪进程时机已到

　　□王丰丰（新华社供本报特稿）

　　欧盟成员国领导人于21日在布鲁塞尔举行峰会，重启搁置近两年的欧盟制宪进程。

　　德国呼吁各国妥协

　　在致欧盟各国首脑的一封信中，默克尔说，欧盟迫切需要制定管理章程，以应对气候变化、能源供应和全球化等亟待解决的问题。

　　“欧洲人民希望我们开始欧盟必须的改革。”默克尔说，“为改革各条约制定路线图的时机已经到来。”

　　默克尔19日提交了一份长达11页的与欧盟宪法有关议题目录，希望在峰会上讨论。一旦各国首脑就此达成一致，关于条约具体内容的技术谈判就将展开。

　　欧盟各国于2004年10月签署《欧盟宪法条约》，原定在各成员国以全民公决或议会投票方式批准后，于2006年11月1日正式生效。但法国和荷兰在2005年的全民公决中否决了这一条约，迫使欧盟延长批约期限，《欧盟宪法条约》就此搁浅。

　　德国等国希望尽可能“挽救”搁浅条约的内容。欧盟各国外长本月17日同意部分修改新欧盟宪法条约草案，设立理事会固定主席、设立欧盟外长以及扩大欧洲议会权力等内容都将保留，而有关盟旗、盟歌等可能使欧盟成为“超国家机构”的条文将剔除。这一条约草案必须得到欧盟各成员国一致同意才能通过。

　　波兰想要“平方根”

　　但17日的欧盟外长会议并未解决关于投票机制的问题，对现行“有效多数”投票机制不满的波兰则威胁，如果不能得到想要的“平方根”投票机制，就将否决路线图。根据《欧盟宪法条约》条款，除特别规定外，欧盟理事会和欧盟部长理事会均实行“有效多数”表决机制，即通过某项决定只需得到55％的理事会成员赞同，这些成员需来自至少15个成员国，代表65％以上的欧盟人口。

　　波兰坚决反对这一规定，认为这大大削弱其在《尼斯条约》中的既得利益，同时也为欧盟中的3个大国英国、法国和德国“控制欧盟决策权”打开方便之门。波兰提出以“平方根”机制取而代之，这种机制主张欧盟决策时，每个成员国拥有的票数以该国人口数的平方根为依据计算，这将增强包括波兰在内的中小成员国在欧盟决策时的发言权。

　　波兰的这一要求获得了捷克的支持。但捷克方面已经表态，不会因此否决路线图。波兰的立场在欧盟内部显得相当孤立。