欧盟设立“外交总管” 制宪进程取得突破

　　在比利时布鲁塞尔召开的欧盟首脑会议22日进入第二天，终于产生第一个成果。27个成员国达成一致，设立一个单一职位负责欧盟外交事务。

　　围绕欧盟制宪展开的讨论依然在艰难中找到希望，德国等成员国向波兰提出一份妥协计划，以消除波兰对欧盟新条约内容的反对。在波兰接受这份计划后，欧盟制宪进程前景豁然开朗。

　　“外交总管”

　　路透社援引与会官员的话说，欧盟27个成员国领导人就设立欧盟负责外交政策、防务和安全事务高级代表一职的称呼、角色和权力达成共识。

　　目前，欧盟设有负责外交政策和安全事务的高级代表，由哈维尔·索拉纳担任，主要任务是危机处理。还有一名负责对外关系的委员，由贝妮塔·费雷罗－瓦尔德纳担任，掌管欧盟援助预算。欧盟负责外交、国防和安全事务高级代表一职设立后，会把这两个职位的工作一肩挑。

　　此外，这名新的欧盟“外交总管”还将主持召开欧盟成员国外交部长会议，并且会领导一支由各成员国外交官组成的对外行动组。

　　此前，英国对这名“外交总管”的职权持有异议，但后来不再坚持已见，使欧盟首脑会议最终敲定这件事。

　　妥协成功

　　法新社从一名欧盟外交官处得知，欧盟轮值主席国德国、法国和立陶宛已经和波兰就一个5点计划达成一致。计划的主要内容是，如果波兰接受欧盟新条约中有关欧盟理事会表决机制的规定，就能得到一揽子补偿。这使欧盟制宪进程出现曙光。

　　这名不愿公开姓名的外交官说，德国和波兰领导人“已经就一个妥协（计划）达成共识”，但波兰总统莱赫·卡钦斯基还要和他的双胞胎哥哥、波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基商讨这份计划。

　　美联社从荷兰外交官处得知，一揽子补偿方案内容包括，将新表决机制生效时间延至2014年，以及给波兰更多在欧盟议会中的席位等。

　　由于欧盟新条约必须得到所有成员国一致批准，因此消除波兰对表决制的反对对于重启欧盟制宪进程至关重要。为此，轮值主席国德国总理安格拉·默克尔22日在12个小时内三次与波兰总统莱赫·卡钦斯基举行会谈，希望能消除波兰的顾虑。

　　然而，当天晚些时候，波兰通讯社援引一名总理助手的话说，总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基在研究这份妥协计划后得出结论，波兰不能接受。紧接着，德国政府发言人乌尔里希·威廉告诉媒体记者，默克尔希望能在此次峰会上“在没有波兰的情况下作出决定”。

　　随后，情形又峰回路转。西班牙负责欧盟事务的国务大臣阿尔韦托·纳瓦罗宣布，经过法国、英国、西班牙和卢森堡领导人调解，让波兰领导人相信“可以达成协议”，波兰方面终于接受了这份妥协计划，这是欧盟制宪进程中的一次重大突破。

　　根据欧盟新条约，欧盟理事会将实施新的“有效多数”表决制，即一项决议如能获55％的成员国支持、而且支持国人口达到欧盟总人口的65％便可通过。

　　然而，波兰坚持实施“平方根”投票机制，即以成员国人口的平方根计算票数，这样波兰等中小成员国便可获得更多“话语权”。

　　往事重提

　　在第二天会谈中，波兰与会代表不只一次提及，波兰在二战期间饱受德国纳粹分子折磨，以说明该国反对“有效多数”表决制的合理性，因为如果没有这场战争，波兰原本可以拥有更加庞大的人口。“这不是在和德国算旧账，而是想告诉外界我们仍然所处的某种状态，”波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基在华沙说。

　　然而，这在其他与会领导人耳中却不太“中听”。“欧盟历史告诉我们，二战后，欧盟国家之间的合作是将欧盟团结在一起的胶水，现在不是向后看的时候，应该向前看，”荷兰首相扬·彼得·巴尔克嫩德说。

　　匈牙利总理久尔恰尼·费伦茨认为，不应用战争来获取政治利益。来自德国的欧洲议会议长汉斯－格特·珀特林更不客气地说：“你不应该在21世纪的今天再发表这种言论。”

　　仍在努力

　　“我们依然在努力，”默克尔说，“尽管问题尚未解决，但每个人都在努力。”

　　除了波兰，她22日还分别与对欧盟新条约存在顾虑的英国、捷克和荷兰领导人举行会谈，希望能在欧盟轮值主席国7月1日更换前确定欧盟新条约协议的框架。

　　芬兰总统塔里娅·哈洛宁说，她感觉到欧盟制宪道路上的进展。“我要说今天的气氛好多了，我比今天早上更乐观，”她告诉媒体记者。丹麦首相安诺斯·福格·拉斯穆森认为，尚有很多艰难的谈判在前方，“我仍然相信能达成协议，但将会经过一段漫长的谈判”。

　　除了波兰的顾虑有望消除，法国反对将自由竞争写入欧盟目标的立场也有所松动。一名欧盟官员告诉路透社，经过欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·杜朗·巴罗佐与法国总统尼古拉·萨科齐之间密集接触，这个争议已经解决。他们同意，欧盟新条约应该提供法律依据，规定欧盟有权管制企业联合、大规模并购和违反反托拉斯法的现象。

　　此前，法国方面提出，应在欧盟目标中去除“自由、有序竞争”的字眼，并非因为法国反对自由竞争，而是觉得欧盟目标应是实现经济繁荣和增长。然而，这遭到英国和荷兰等坚决支持自由竞争原则的成员国质疑。（王薇）

　　欧盟峰会继续讨论“路线图”计划

　　新华网布鲁塞尔6月22日电（记者潘革平金晶）欧洲联盟领导人22日继续在布鲁塞尔就激活《欧盟宪法条约》“路线图”计划举行多边磋商。但截至当地时间22日17时（北京时间23时），磋商仍在进行，尚未取得突破。

　　布莱尔称欧宪条约将被“普通的修正条约”取代

　　新华网布鲁塞尔6月22日电（记者谢栋风尚军）正在此间出席欧盟首脑会议的英国首相布莱尔22日说，《欧洲宪法条约》已经“死亡”，取而代之的将是一种“普通的修正条约”。

　　新闻分析：《欧盟宪法条约》死了吗？

　　新华网布鲁塞尔6月21日电（记者潘革平尚绪谦）法国总统萨科齐20日在法国电视一台宣布，《欧盟宪法条约》“已经死亡”。作为“简版条约”的倡导者，萨科齐的说法不无道理。2004年签订的《欧盟宪法条约》必须得到全体成员国批准才能生效，由于法国与荷兰已在2005年否决了该条约，因此从形式上可以认为它已经“死亡”。

　　欧盟一些国家对《欧盟宪法条约》的态度

　　英国：新宪法条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、

　　不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、

　　不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。

　　法国：萨科齐积极推动欧盟委员会及欧盟各国接纳自己的“精简版”欧宪

　　条约。

　　德国：呼吁批准“路线图”，即用一个“修正条约”来取代《欧盟宪法条

　　约》的原有版本。

　　波兰：提出“平方根”机制，主张欧盟决策时采用“平等影响”的原则，

　　这将增强中、小成员国在欧盟决策时的发言权。

　　比利时

　　芬兰

　　荷兰

　　捷克

　　葡萄牙

　　瑞典

　　斯洛伐克

　　西班牙

　　匈牙利

　　意大利

　　欧盟宪法命运多舛

　　在6月21日以重启《欧盟宪法条约》谈判为主要议题的欧盟首脑会议前夕，德国围绕推动欧盟打破制宪僵局的努力进入了最后的冲刺阶段。尽管德国积极在成员国中游说，但17日在卢森堡召开的欧盟外长会议未能为本次峰会扫除障碍，波兰在表决机制问题上的强硬立场再度使有关谈判面临破裂，萨科齐领导的党派未能在国民议会第二轮选举中取得压倒性胜利，使《欧盟宪法条约》的命运再度成为外界的关注焦点。详细

　　背景资料：欧洲联盟

　　欧洲联盟（简称欧盟）是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。详细

　　背景资料：欧盟宪法条约

　　《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化顺利进行。2004年5月，欧盟在接纳10个新成员国，完成历史上最大规模的扩大后，开始着手推动欧洲一体化进程。2004年6月18日，欧盟25国在布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。详细

　　重启欧宪的五大悬念难以排解

　　一：“路线图”能否通过？

　　按照既定日程，德国将在本届峰会上拿出一份成员国都认可的文本，为在2009年欧洲议会选举前激活欧宪条约划定“路线图”。

　　二：波兰会不会“松口”？

　　本来，按照现行的《尼斯条约》，德国拥有29张票，而人口较少的波兰却有27张票。欧宪条约取消了这一分配体系。

　　三：谁是下一个“拦路虎”？

　　舆论普遍认为，即便本届欧盟峰会能就“路线图”计划达成妥协，这丝毫不意味着新的制宪之路障碍已经扫清。

　　四：2009是“大限”吗？

　　今年3月通过的《柏林宣言》迈出了挽救欧宪条约的第一步。《宣言》提出在2009年6月新一届欧洲议会选举之前完成制宪的目标。

　　五：如何确保“二次制宪”成功？

　　鉴于旧版的欧宪条约因法国和荷兰两个成员国的否决而胎死腹中，新条约的批准方式成为人们关注的焦点，也是第二轮制宪进程能否成功的关键。

　　（来源：新华网）