欧盟峰会敲定新条约草案

　　欧盟27国首脑经过近20小时的马拉松式磋商，最终于当地时间23日凌晨就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，持续两年的欧盟制宪危机随之宣告结束。波兰在最后一刻作出妥协，是这次峰会取得突破的关键因素。

　　艰难谈判

　　《欧盟宪法条约》2005年在法国和荷兰的全民公决中遭到否决后，欧盟陷入制宪危机，欧洲政治一体化进程随之搁浅。两年后，欧盟27个成员国领导人21日齐聚比利时首都布鲁塞尔，讨论轮值主席国德国为推动制宪进程而提交的新条约草案。

　　由于英国、波兰等国在欧盟未来外交部权限、成员国议会与欧盟权限划分、欧盟表决机制等重大问题上存在分歧，谈判进行得十分艰难。此次峰会原定为期两天，但22日的讨论一直持续到23日凌晨。经过近20小时磋商，欧盟27国领导人终于在23日晨4时30分（北京时间当天10时30分）左右达成一致。

　　终破僵局

　　波兰最后时刻在表决机制问题上作出妥协，是欧盟各国首脑得以最终达成协议的关键因素。波兰此前的反对曾令默克尔大费脑筋。她22日在12个小时内三次与波兰总统卡钦斯基举行会谈，希望消除波兰的顾虑，但未能取得突破。一向保持克制的默克尔甚至一度声言要抛开波兰，敦促欧盟“在没有波兰的情况下做出决定”。

　　据德新社报道，就在峰会几乎崩溃的时候，作为最后时刻的一次挽救努力，萨科齐、布莱尔和卢森堡首相容克联合致电波兰总理卡钦斯基，并最终说服后者接受新的妥协方案。

　　根据这一妥协方案，“双重多数”表决制将于2014年开始实施，但在2014年至2017年间，任何一个成员国可在任何一次投票中要求恢复使用现行表决机制。

　　得偿所愿

　　英国也算得上是得偿所愿。布莱尔在会议期间重申此前提出的4个条件，即新条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、不能扩大“双重多数”表决制的适用范围。

　　路透社报道说，英国这4条“红线”在协议中基本得到满足。英国还成功阻止欧盟使用“欧盟外交部长”这一名称。理由是这种带有国家意味的表述容易引发对于欧盟可能成为超级国家的担心。这一职位最终定名为负责外交、国防和安全事务的高级代表。

　　新华社供本报特稿