出口退税政策调整力度加大 力促产业结构升级

出口退税政策调整有利于抑制顺差增加。

　　新华网北京6月24日电（记者韩洁）从今年7月1日开始，我国将实行新的出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低。此次出口退税政策调整，再次表明国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。

　　根据日前发布的《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，此次出口退税政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37％。这是我国在今年数次调整相关商品进出口关税税率基础上，又一次大规模调整国家出口退税政策。

　　此次调整的焦点仍集中在“高耗能、高污染、资源性”产品上，共有553项此类商品的出口退税被取消，其中包括盐和水泥等矿产品，肥料、染料等化工产品，金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。

　　此外，国家还下调了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，涉及服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品等。

　　南开大学国际经济贸易系教授徐复分析说，我国出口退税政策已由原来的税收政策变为产业调整政策。这次调整的产品正是中国今后要限制生产和出口的产品。

　　今年以来，我国一些高耗能、高污染行业的生产、出口和投资增长都比较迅速。官方统计显示，1－4月份化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增速同比分别高于规模以上工业增速3.4个、5.2个、9.2个和3.9个百分点。主要耗能产品的产量增速明显加快，部分高耗能产品出口大幅增加。

　　国家发展改革委副主任解振华近日在接受中国政府网访谈时指出，这些高耗能、高污染行业的快速扩张，势必导致能源消耗快速增长，国家节能减排形势严峻。因此，必须调整经济结构，转变增长方式。

　　针对国家此次大力度调整一些高耗能、高污染企业的出口退税政策，商务部研究院副院长李雨时表示，钢铁、船舶等产品出口退税率的下调，不但有利于缓解我国日益高企的贸易顺差，而且对企业生产高附加值产品，增长方式的转变，淘汰落后产能，提高产业集中度也有好处。从长远看，有利于国家经济增长方式的根本转变。

　　实施新的出口退税政策，对企业来说也是一个调整与提高的机会。中国社科院财政与贸易研究所副所长高培勇指出，出口退税率的下调无疑会增加企业生产成本，会给纺织等低利润行业带来一定的压力。但国家近几次出口退税率的下调，客观上也起到逼迫企业减少低附加值产品出口、研发高附加值产品、寻找新利润点的作用。

　　中国钢铁工业协会有关人士指出，伴随钢铁行业相关产品出口退税率的不断下调，我国一些钢铁企业正在转变原有思路，缩减低附加值、高耗能产品生产，转而开始研发和生产高附加值产品。与此同时，我国钢铁行业的集中度正不断提升，出现钢铁企业向集团化方向发展趋势。

　　财政部有关负责人在接受记者采访时说，这次出口退税政策调整在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。

　　＝调整原因＝

　　今年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。但是，当前经济运行中也存在一些问题，其中外贸顺差过大、投资增速继续在高位运行、流动性过剩等问题依然突出。

　　据海关统计，2007年1－5月进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%。其中：出口总额4435亿美元，同比增长27.8%，进口总额3578亿美元，同比增长19.1%，出口增幅高于进口增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。

　　外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，政府需要利用多种政策工具，出台一揽子政策措施，继续加强和改善宏观调控。

本次出口退税调整，或对钢铁行业影响有限。（资料图片）

　　自7月1日起，我国将调整部分商品的出口退税政策。与此前历次调整相比，本次出口退税政策调整的力度和范围都是空前的，被列入调整“大名单”的，2831项商品约占海关税则中全部商品总数的37%。

　　有关专家认为，此时出台这样的政策可谓“一石二鸟”，一是缓解外贸顺差过大的问题；二是促使中国经济增长由偏快向更稳健的方向转变。

　　外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，政府需要利用多种政策工具，出台一揽子政策措施，继续加强和改善宏观调控。这次出口退税政策的调整，作为一揽子政策措施的重要组成部分，主要目的是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，同时，进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。

　　财政部有关负责人说，取消和降低部分商品的出口退税，我国相关出口商品的成本将会增加，从而会对外贸出口的过快增长产生一定的抑制作用。但由于这次在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放了国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。

　　财政部此次如此大规模的出口退税调整,如果只说一个理由的话，“顺差过大导致我国经济外部失衡”一定是首选答案，而这种退税政策的大调整或将缓解货币政策抑制流动性独木难支的状态，从企业贸易的源头遏制流动性，减缓经济失衡压力。

　　＝产业影响＝

　　中国调整部分商品出口退税的政策引起相关企业高度关注。业内人士指出，此次出口退税率的大规模调整，将带动国家产业结构和出口商品结构调整，对企业改变经济增长方式意义重大。

　　有关专家认为，政策的调整将对我国出口产生重大影响。一方面我国外贸顺差的缩小甚至逆转不是短期能解决的，许多发达国家的外贸发展都经历过长期顺差的局面；另一方面，该政策短期内将对利润率本来就低的低端产业以及依赖出口的中小企业带来较大冲击。

　　“首当其冲的是我国纺织行业，影响的就业面比较广。”有外贸专家表示，如果我国主动放弃了某些行业的国际市场份额，以后想要重新占领将非常困难，其他发展中国家如越南、印度等都已经盯上纺织业、家电业等国际市场了。

　　调整接近尾声

　　此次出口产品税率调整中，部分钢铁制品（石油套管除外）出口退税率下调至5%。业内人士认为，与今年前两次调整相比，此次调整的产品范围较小，力度较弱，对国内整个钢材市场影响不大。

　　业内人士认为，对钢铁行业而言，连续六次下调钢材相关产品的出口退税率也意味着出口退税调整正在接近尾声。

　　海通证券分析师杨红杰表示，从有色金属出口退税调整情况来看，国家明显不支持有色金属半成品、初级产品和一般性制品的出口，并且逐步降低中档次有色金属加工产品的出口退税，但铝箔等产品不在本次调整范围内。

　　＝股市影响＝

短期内对股市整体影响有限。 新华社记者 陈晔华 摄

　　对于股票市场而言，出口税收的调整已经涉及到市场的两大基石：利润增长与流动性充裕，因此，对于股票市场资产价格膨胀的趋势是具有一定抑制效应的。但这一效应是否显著，主要取决于出口退税政策的范围和力度。由于我们对于后续政策将连续出台有着较为强烈的预期，因此，我们对于由此带来对股票市场的抑制性影响保持较为谨慎的态度。

　　为进一步控制外贸出口的过快增长，以及促进外贸增长方式的转变，有关部门日前决定将于7月1日起调整部分商品的出口退税政策。对于证券市场而言，分析人士认为，该政策短期对股市的整体影响将比较有限，但长期以及结构性影响仍值得关注。

　　（来源：新华网）