欧盟是否已摆脱“制宪”危机(图)

　　6月22日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，法国总统尼古拉·萨科齐（中）与他的同事们开起了“小会”。欧盟首脑会议21日晚开幕，第一天的会议未能就取代《欧盟宪法条约》的新条约这一焦点议题达成一致。新华社／路透

　　新华网布鲁塞尔6月24日电（记者潘革平　吴黎明　尚军）经过欧盟领导人长达近20个小时的紧张讨论，欧盟峰会23日凌晨在布鲁塞尔就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成一致。这标志着欧盟政治一体化进程出现了峰回路转的局面。新条约草案的意义何在，命运如何，都值得世人关注。

　　体制改革危机：欧盟的“痛”

　　从欧洲煤钢共同体、欧洲共同体，到欧盟签署《马斯特里赫特条约》、《阿姆斯特丹条约》和后来的《尼斯条约》，欧洲一体化进程一步一个台阶。欧盟也从一个区域经济联盟过渡到一个经济政治联盟，成员国从最初的6个发展到今天的27个。同时，欧洲一体化范围不断扩大，程度不断加深。但是，欧盟现有体制在很大程度上仍沿袭当年欧共体的体制，这严重制约着欧盟的运转效率和发展。欧盟体制改革迫在眉睫。

　　欧盟历史上进行过多次扩大，特别是2004年一下就吸收了10个新国家入盟。由于新成员国在体制、文化和经济等多方面与欧盟老成员国存在差异或差距，欧盟扩大后一直“消化不良”。再加上欧盟扩大前没有进行体制改革，扩大后的欧盟进行改革的难度明显加大。

　　法国和荷兰在2005年通过全民公决否决《欧盟宪法条约》、现在多国在这一宪法条约上意见不一等都表明，欧盟制宪危机是其“消化不良”的直接后果。现在，一方面制宪危机不解决，欧盟就不可能高效运转；另一方面，进行改革又是阻力重重。因此，体制改革危机成为欧盟成长中的“痛”。

　　《欧盟宪法条约》名“亡”实“存”

　　欧盟峰会就新条约草案达成协议，结束了长达两年的欧盟制宪危机。但明眼人知道，虽然新条约拟用《革新条约》一名，并在内容上删除了“宪法”字眼和原来宪法条约中其他一些具有明显“超国家”象征的非实质性条款，但《欧盟宪法条约》有关欧盟机构改革的主要内容还得以保留。

　　根据各方达成的一致意见，《欧盟宪法条约》的名称不再沿用，欧洲理事会则仍设常任主席，欧盟设立相当于“外长”职务的高级代表，而“双重多数表决”制也将从2014年开始实施等。这些基本上是《欧盟宪法条约》原有的内容。从这个意义上讲，《欧盟宪法条约》多少有些“名亡实存”的味道，或者说新条约不过是“新瓶装旧酒”。

　　欧盟政治改革少了一道障碍

　　欧盟制宪危机困扰欧盟已有两年时间。包括体制改革在内的欧盟政治改革已是不可逆转。欧盟成员国领导人在新条约草案上达成一致，应该说是妥协的结果，使欧盟政治改革摆脱了一只“拦路虎”。

　　英国、荷兰、波兰和捷克等此前都表明了各自立场，并表示不愿妥协。结果21日的会谈无果而终。从22日上午9时开始，欧盟领导人相继开始多边磋商。经过小范围会谈和多方努力，与会领导人最后达成妥协，就新条约草案的内容达成一致。

　　欧盟委员会主席巴罗佐表示，制定新条约意味着欧盟“正朝着正确的方向迈进”。默克尔说，当天达成的协议意味着“欧盟走出了制宪停顿和反思阶段”。的确，欧盟领导人在新条约草案上达成一致，使欧盟摆脱了制宪危机的阴影和困扰，为欧盟的体制改革奠定了基础，从而为欧盟今后提高运作效率创造了条件。众所周知，如果“游戏规则”定不下来，欧盟就不可能有效运转。同时，协议的达成在一定程度上表明欧盟领导人对欧盟前途充满信心，增强了欧盟的凝聚力。

　　新条约草案：新博弈的开始

　　欧盟轮值主席国德国总理默克尔在23日凌晨举行的记者招待会上说，敲定新条约具体内容的新一轮政府间会议将在2007年年底前召开，新条约计划在2009年6月前付诸实施。

　　欧洲一体化进程是欧盟成员国不断加深合作和不断妥协的过程。欧盟的历史就是一部不断磋商、让步，在曲折中不断前行的发展史。欧盟领导人虽然就新条约草案的基本内容和原则达成了一致，但今后成员国就具体内容进行磋商的政府间会议还有许多工作要做。欧盟内部在机制改革问题上的矛盾届时会更多地浮出水面。可以说，新条约草案能够达成一致，既使目前欧盟制宪危机得以终结，又使欧盟成员国聚集在新博弈的起跑线上。

　　此前，成员国在基本权利宪章、欧盟的法律地位和欧盟理事会的表决机制等问题上意见不一。新条约草案还要涉及许多关键问题，牵动着成员国的重要利益和敏感神经。这些问题如何解决，是对欧盟凝聚力和欧盟领导人政治智慧的考验。

　　另外，23日达成的协议并未对各成员国的批约方式作出任何安排。据报道，欧盟一些成员国的多数民众仍然认为，新条约的批准方式要通过全民公决进行。《欧盟宪法条约》就曾在法国和荷兰的全民公决中被否决。因此，新条约草案的命运仍存在变数。

　　欧盟“马拉松”峰会 敲定新条约草案

　　新华网：欧洲联盟（欧盟）27国首脑经过近20小时的马拉松式磋商，最终于当地时间23日凌晨就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，持续两年的欧盟制宪危机随之宣告结束。波兰在最后一刻接受妥协，是这次峰会取得突破的关键因素。>>>点击详细

　　欧盟峰会继续讨论“路线图”计划

　　新华网布鲁塞尔6月22日电（记者潘革平金晶）欧洲联盟领导人22日继续在布鲁塞尔就激活《欧盟宪法条约》“路线图”计划举行多边磋商。但截至当地时间22日17时（北京时间23时），磋商仍在进行，尚未取得突破。

　　因英国、荷兰、波兰和捷克4国在“路线图”草案中关于未来欧盟外交部权限、成员国议会与欧盟权限的划分、欧盟表决机制等重大问题上存在分歧，欧盟轮值主席德国总理默克尔22日先后单独会晤了上述4国领导人，希望以小范围会谈消弭分歧。

　　欧盟一些国家对欧盟宪法的态度

　　英国：新宪法条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、

　　不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、

　　不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。

　　法国：萨科齐积极推动欧盟委员会及欧盟各国接纳自己的“精简版”欧宪

　　条约。

　　德国：呼吁批准“路线图”，即用一个“修正条约”来取代《欧盟宪法条

　　约》的原有版本。

　　波兰：提出“平方根”机制，主张欧盟决策时采用“平等影响”的原则，

　　这将增强中、小成员国在欧盟决策时的发言权。

　　比利时

　　芬兰

　　荷兰

　　捷克

　　葡萄牙

　　瑞典

　　斯洛伐克

　　西班牙

　　匈牙利

　　意大利

　　《欧盟宪法条约》死了吗？

　　法国总统萨科齐20日在法国电视一台宣布，。作为“简版条约”的倡导者，萨科齐的说法不无道理。2004年签订的《欧盟宪法条约》必须得到全体成员国批准才能生效，由于法国与荷兰已在2005年否决了该条约，因此从形式上可以认为它已经“死亡”。详细

　　欧盟宪法命运多舛

　　在6月21日以重启《欧盟宪法条约》谈判为主要议题的欧盟首脑会议前夕，德国围绕推动欧盟打破制宪僵局的努力进入了最后的冲刺阶段。尽管德国积极在成员国中游说，但17日在卢森堡召开的欧盟外长会议未能为本次峰会扫除障碍，波兰在表决机制问题上的强硬立场再度使有关谈判面临破裂，萨科齐领导的党派未能在国民议会第二轮选举中取得压倒性胜利，使《欧盟宪法条约》的命运再度成为外界的关注焦点。详细

　　背景资料：欧洲联盟

　　欧洲联盟（简称欧盟）是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。详细

　　背景资料：欧盟宪法条约

　　《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化顺利进行。2004年5月，欧盟在接纳10个新成员国，完成历史上最大规模的扩大后，开始着手推动欧洲一体化进程。2004年6月18日，欧盟25国在布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。详细

　　重启欧宪的五大悬念难以排解

　　一：“路线图”能否通过？

　　按照既定日程，德国将在本届峰会上拿出一份成员国都认可的文本，为在2009年欧洲议会选举前激活欧宪条约划定“路线图”。

　　二：波兰会不会“松口”？

　　波兰提出这样的诉求，自然有自己的理由。本来，按照现行的《尼斯条约》，占欧盟总人口17%的德国拥有29张加权票，而人口只占8%的波兰却拥有27张加权票。欧宪条约取消了这一分配体系，代之以“双重多数”表决机制：一项决议只要有55%的成员国支持，并且这些国家能代表欧盟65%的人口就可以通过。

　　三：谁是下一个“拦路虎”？

　　舆论普遍认为，即便本届欧盟峰会能就“路线图”计划达成妥协，这丝毫不意味着新的制宪之路障碍已经扫清。在下一轮政府间会议上，最大的“拦路虎”很可能将是英国。

　　四：2009是“大限”吗？

　　今年3月通过的《柏林宣言》迈出了挽救欧宪条约的第一步。《宣言》提出在2009年6月新一届欧洲议会选举之前完成制宪的目标。由于新宪法的生效必须得到所有27个成员国的批准。根据经验，这一过程至少要18个月。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。

　　五：如何确保“二次制宪”成功？

　　鉴于旧版的欧宪条约因法国和荷兰两个成员国的否决而胎死腹中，新条约的批准方式成为人们关注的焦点，也是第二轮制宪进程能否成功的关键。详细

　　（来源：新华网）