拯救欧盟关键一步(组图)

　　经过长达36个小时的马拉松式谈判，6月23日凌晨，欧盟峰会终于通过了旨在拯救《欧盟宪法条约》的“路线图”，就替代欧宪的新条约草案达成协议。新条约草案保留了《欧盟宪法条约》中改善欧盟决策机制、扩大欧盟负责外交的高级代表的权限等重大举措，体现了欧宪的初衷，即提高欧盟的决策效率，进而使欧盟在国际舞台上发挥更大作用。欧盟轮值主席国德国总理默克尔宣称，欧盟从此结束了“思考期”，走出了制宪危机。欧盟将重新上路，继续前行。

　　6月23日，在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟委员会主席巴罗佐（右）向欧盟轮值主席德国总理默克尔送花，对德国为欧盟新条约草案达成协议所作的努力表示感谢。经过长达近20小时的紧张讨论，参加欧盟峰会的27国首脑23日凌晨在布鲁塞尔就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，从而结束了长达2年的欧盟制宪危机。新华社记者徐金泉 摄

　　如果“路线图”夭折，虽不意味着欧盟的“末日”，但后果会相当严重。欧盟委员会主席巴罗佐认为，那“将使欧盟在各个方面停滞不前”。为了避免失败，各方在峰会前就做好了打持久战的准备。峰会上，谈判曾几近破裂，但巴罗佐坚持，“不达成协议，绝不离开布鲁塞尔”。颇有破釜沉舟、志在必得之势。

　　其实，拯救欧宪、拯救欧盟已是大势所趋，民心所向。就在峰会前一天，欧盟委员会公布了“欧洲晴雨表”舆论调查机构的最新调查结果。统计显示，66％的受访者支持欧盟宪法的设想；在所有成员国内，支持欧宪的人数均超过反对者。特别是在两年前于全民公投中否决欧宪条约的法国与荷兰，支持者分别达到68％与55％。尽管波兰被其他成员国视为“麻烦制造者”，然而对欧盟前途最具信心的恰恰是波兰人：69％的波兰人支持欧宪条约。这一趋势反映了欧盟民众在经过长达两年的反思后，对欧盟的未来发展已经形成了共识。

　　拯救欧宪，时不我待。欧宪条约于2004年6月的欧盟首脑会议获得通过，原打算从2006年11月开始生效。由于法国、荷兰在2005年的公投中相继予以否决，欧宪条约被迫搁浅。事实证明，欧盟现行决策机制并不能适应拥有27个成员国的大欧盟的运转，且影响了欧盟的效率。去年底，波兰一票否决了欧盟与俄罗斯签署新的《伙伴合作关系协议》谈判的动议。这一现实向欧盟敲响了警钟：如此发展下去，欧盟“对外一个声音说话”无异于一句空话。为此，欧盟内部有人大声疾呼：世界在飞速发展，新兴国家在奋起直追，欧盟不能再停滞不前，必须尽快走出危机，走出麻木。在这次峰会上，各成员国一致同意，从今年7月23日开始举行欧盟成员国新一轮政府间会议，就新条约具体内容进行磋商，争取今年底前完成新条约的制定。待所有成员国批准后，新条约最快于2009年6月前付诸实施。

　　欧宪要拯救，而拯救欧盟才是目的。在世界多极化、经济全球化的今天，欧盟也同样面临着全球变暖、能源危机、核不扩散等挑战。这些挑战迫使欧盟国家必须团结起来，联合图强。但愿欧盟首脑在峰会上的挑灯夜战，能为欧盟未来的顺利发展创造条件，带来希望。（《人民日报》2007-06-25第03版 / 李永群）

　　欧盟峰会继续讨论“路线图”计划

　　新华网布鲁塞尔6月22日电（记者潘革平金晶）欧洲联盟领导人22日继续在布鲁塞尔就激活《欧盟宪法条约》“路线图”计划举行多边磋商。但截至当地时间22日17时（北京时间23时），磋商仍在进行，尚未取得突破。

　　6月22日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，法国总统尼古拉·萨科齐（中）与他的同事们开起了“小会”。欧盟首脑会议21日晚开幕，第一天的会议未能就取代《欧盟宪法条约》的新条约这一焦点议题达成一致。新华社／路透

　　因英国、荷兰、波兰和捷克4国在“路线图”草案中关于未来欧盟外交部权限、成员国议会与欧盟权限的划分、欧盟表决机制等重大问题上存在分歧，欧盟轮值主席德国总理默克尔22日先后单独会晤了上述4国领导人，希望以小范围会谈消弭分歧。

　　“路线图”能否在布鲁塞尔过关

　　人民日报消息：连日来，欧盟轮值主席国德国总理默克尔与欧盟成员国进行积极磋商，提出一项旨在重新启动2005年搁浅的《欧盟宪法条约》的“路线图”，准备提交本月21日在布鲁塞尔召开的欧盟峰会讨论，以期在2009年欧洲议会选举前获得各成员国的通过。就“路线图”能否在布鲁塞尔峰会上顺利过关，《人民日报》编辑与驻欧盟有关国家记者进行对话。

　　欧盟一些国家对欧盟宪法的态度

　　英国：新宪法条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、

　　不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、

　　不能扩大“有效多数”表决制的适用范围。

　　法国：萨科齐积极推动欧盟委员会及欧盟各国接纳自己的“精简版”欧宪

　　条约。

　　德国：呼吁批准“路线图”，即用一个“修正条约”来取代《欧盟宪法条

　　约》的原有版本。

　　波兰：提出“平方根”机制，主张欧盟决策时采用“平等影响”的原则，

　　这将增强中、小成员国在欧盟决策时的发言权。

　　比利时

　　芬兰

　　荷兰

　　捷克

　　葡萄牙

　　瑞典

　　斯洛伐克

　　西班牙

　　匈牙利

　　意大利

　　《欧盟宪法条约》死了吗？

　　法国总统萨科齐20日在法国电视一台宣布，。作为“简版条约”的倡导者，萨科齐的说法不无道理。2004年签订的《欧盟宪法条约》必须得到全体成员国批准才能生效，由于法国与荷兰已在2005年否决了该条约，因此从形式上可以认为它已经“死亡”。详细

　　欧盟宪法命运多舛

　　在6月21日以重启《欧盟宪法条约》谈判为主要议题的欧盟首脑会议前夕，德国围绕推动欧盟打破制宪僵局的努力进入了最后的冲刺阶段。尽管德国积极在成员国中游说，但17日在卢森堡召开的欧盟外长会议未能为本次峰会扫除障碍，波兰在表决机制问题上的强硬立场再度使有关谈判面临破裂，萨科齐领导的党派未能在国民议会第二轮选举中取得压倒性胜利，使《欧盟宪法条约》的命运再度成为外界的关注焦点。详细

　　背景资料：欧洲联盟

　　欧洲联盟（简称欧盟）是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。详细

　　背景资料：欧盟宪法条约

　　《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化顺利进行。2004年5月，欧盟在接纳10个新成员国，完成历史上最大规模的扩大后，开始着手推动欧洲一体化进程。2004年6月18日，欧盟25国在布鲁塞尔举行首脑会议，一致通过了《欧盟宪法条约》草案的最终文本。同年10月29日，欧盟25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》。详细

　　重启欧宪的五大悬念难以排解

　　一：“路线图”能否通过？

　　按照既定日程，德国将在本届峰会上拿出一份成员国都认可的文本，为在2009年欧洲议会选举前激活欧宪条约划定“路线图”。

　　二：波兰会不会“松口”？

　　波兰提出这样的诉求，自然有自己的理由。本来，按照现行的《尼斯条约》，占欧盟总人口17%的德国拥有29张加权票，而人口只占8%的波兰却拥有27张加权票。欧宪条约取消了这一分配体系，代之以“双重多数”表决机制：一项决议只要有55%的成员国支持，并且这些国家能代表欧盟65%的人口就可以通过。

　　三：谁是下一个“拦路虎”？

　　舆论普遍认为，即便本届欧盟峰会能就“路线图”计划达成妥协，这丝毫不意味着新的制宪之路障碍已经扫清。在下一轮政府间会议上，最大的“拦路虎”很可能将是英国。

　　四：2009是“大限”吗？

　　今年3月通过的《柏林宣言》迈出了挽救欧宪条约的第一步。《宣言》提出在2009年6月新一届欧洲议会选举之前完成制宪的目标。由于新宪法的生效必须得到所有27个成员国的批准。根据经验，这一过程至少要18个月。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。

　　五：如何确保“二次制宪”成功？

　　鉴于旧版的欧宪条约因法国和荷兰两个成员国的否决而胎死腹中，新条约的批准方式成为人们关注的焦点，也是第二轮制宪进程能否成功的关键。详细

　　（来源：人民日报）