天价罚单中的官重与民轻

　　康劲

　　云南一名女司机，两年前被交警处罚200元。她认为处罚不合理，拒绝在处罚决定书上签字。没想到两年之后，这张罚单已经“滚”成了5486元。（《都市时报》6月24日）

　　200元的罚单，现在变成了5486元，整整上涨了26倍多。

　　表面上看，这张“天价罚款单”有法律依据。按照《行政处罚法》的规定，“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”，这样算下来，女司机当时200元的罚款，每天就会涨价6元。因此，处罚有据，罚款合法。

　　可仔细想想，却并不是这么回事。一辆挂牌上路的车辆，有牌号，有车主，在几年前就发生了交通违章，在这期间，交警部门有充足的时间和条件，可以采取法律许可的各种措施进行催收。但是，它却什么也不做，就在那里等着你被“加处罚款”，每天积累3％，而且还上不封顶，这与高利贷有何差别？如果这样的行为都能说是合法，那么就只能说明法律在公权与民权上发生了明显倾斜。

　　如今，滞纳金或者加处罚金之类，存在于百姓生活的方方面面。除了养路费、违章罚款之外，电费、水费、电话费、煤气费等等，凡涉及公用设施的收费项目，都有滞纳金和加处罚金，而且都毫无例外地按天计算，最后都会算出天价的结果。这种不合理性所反映出的问题是：行政权力在扩张，而百姓的公民权利在萎缩。

　　在现代文明社会，百姓交费（也包括税），政府提供服务，这实质上是一种默认了的契约关系，违约就必须赔偿。但是，百姓违约的成本，高得惊人，高得让人无法承受，比如天价滞纳金。但是，政府一方的违约金，却很低，低到可以无须支付。比如，交通部门在收了养路费后，却没有把路修好，影响了车辆行驶，耽误了百姓的生意、影响了你的生计、损坏了你的车辆，交通部门能为你赔偿吗？再比如，你每月都在缴纳电话的月租费，如果不交还要补交滞纳金，但是在缴纳了月租费后，经常发生通信故障，电话不通影响了你的生意，你损失了大笔收入，电信部门会为你赔偿吗？显然都不会。顺便说一下，不要以为电信、水电等经营机构都是企业，因为他们的垄断经营性质，使他们的任何经营行为都具有政府授权的某种公共性。

　　不论有没有损失，凡要求公民赔偿或者对公民进行处罚的条约，都用法律法规的形式固定下来；凡要求政府或垄断企业赔偿的，不论公民的损失有多大，法律总显得残缺不全，即便有只言片语也很难得到落实。这是一个值得注意的问题。