财政部执行预算存八问题 百亿彩票公益金未纳入

　　财政部执行中央预算存在八问题

　　百亿彩票公益金未纳入预算

　　审计署对2006年中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，2006年，财政部认真贯彻实施稳健的财政政策，着力完善预算管理制度。一是逐步深化国库集中支付改革，所有中央部门都纳入了集中支付范围。

二是严格控制项目支出申报规模，初步建立了中央部门项目库和项目评审制度。三是稳步推进绩效考评试点工作，制定了分行业绩效考评管理办法。四是规范了行政事业单位国有资产管理，制定实施了暂行办法。这次审计发现8个问题。

　　1 截至2006年底，财政部对以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预算。这种做法削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督。

　　2 2006年，财政部在年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，占年初批复部门预算的12％。而且在批复的部门年初预算中，部分资金未细化到具体单位和项目。抽查9个部门2006年预算有96.85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目支出预算的35％。这种做法容易产生资金分配的随意性。

　　3 2006年，财政部在部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费4500万元，安排人民银行3615万元、财政部885万元，主要用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支。财政部在部门预算之外不应单独安排这两个部门国债发行业务经费，有关支出应全部在部门预算中安排。

　　4 应缴未缴预算收入45.36亿。具体是：国债转贷资金回收专户存款利息16.11亿元，14家中央外贸企业1999年以前欠缴中央财政的利润等29.19亿元，国家农发办截至2005年底取得的投资参股产业化经营项目股权收益分红599.11万元。财政部应采取措施收缴这部分资金，并纳入预算管理。

　　5 2006年，中央集中的彩票公益金138.8亿元，支出110.28亿元，主要用于补充社保基金、医疗补助等。这些资金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。国务院办公厅在《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正情况的报告》中表示，“财政部拟从2006年起将彩票公益金纳入预算，并实行专款专用”。财政部要按国务院要求，与有关部门研究，将这部分资金纳入预算管理。

　　6 2006年，中央财政统借统还外债借款7.37亿元安排的项目支出和国际金融组织贷款还贷准备金年末余额493.13亿元，未进入预算。上述做法，不符合预算法和预算会计制度的规定，影响了中央预算的完整性。

　　7 2004至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际执行2.85亿元，仅占5.2％。财政部应采取措施进一步提高预算编制的准确性，督促相关部门保证这项政策目标的实现。

　　8 2003至2005年，财政部、税务总局批准6户金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税。据测算，6户企业仅2005年就因此少负担所得税60多亿元。这种做法有悖公平税负原则，也不利于发挥税收调节行业收入分配的作用。财政部、税务总局应研究加以改进。

　　部门回应

　　财政部建立财政监督机制

　　去年共查处问题资金935亿 挽回损失231亿

　　据新华社电 昨天，财政部部长金人庆在提出2006年中央决算报告和中央决算草案时说，我国提高财政资金使用安全性、规范性和有效性的任务仍十分艰巨，今后将进一步加强财政监督管理，严格依法理财。

　　他指出，审计署对2006年中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，2006年中央预算执行情况总体较好，预算管理制度改革也取得了新成效，但还存在一些亟待解决的问题。

　　金人庆说，财政部对这些问题高度重视，在审计过程中就积极采取措施对审计问题进行整改，并就预算执行中涉及地方的有关问题专门召开地方财政部门会议，研究部署整改工作。

　　他表示，下一步还将积极会同有关部门努力提高年初预算到位率，减少执行中追加资金的现象，进一步改进预算编制，增加预算分配的透明度，确保项目预算的科学性、合理性、严肃性；进一步优化转移支付结构特别是规范专项转移支付管理；同时，将通过着力深化改革、完善预算管理制度、加强财政资金管理和监督、严肃财经纪律等，加快完善解决问题的长效机制和办法。

　　据悉，财政部已初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制，重点监督涉及人民群众切身利益的支出使用情况。2006年共查处有问题资金935亿元，挽回损失231亿元。