中国文明网排队时代卷土重来？

　　排队时代卷土重来？记者对话复旦大学教授

　　2007-06-28 来源: 解放日报

　　资料图片 来源：新华网

　　主持人：记者 龚丹韵

　　嘉 宾：桑玉成（复旦大学国际关系与公共事务学院常务副院长、教授）

　　龚丹韵：奇怪的是，银行、医院已经市场化，严格来说它们不属于公共品，我们再一次遭遇“排队时代”，板子真的应该打在“公共品”的头上？

　　桑玉成：由于市场化改革，银行、医院确实已经不在公共物品范畴内，但是，广义上的公共物品不仅包含了环境、安全、教育等典型的纯公共物品，也包含了政府所提供的法律、制度、监管、服务和秩序。

譬如说看病排队，尤其在大型公立医院情况更为严重，这基本上是医疗资源分配的严重不均带来的，其背后与我国医院的性质、政府管理医院的法律、政策、实施的医疗保障制度都息息相关。新“排队时代”供应的短缺，确实主要源于市场发育不充分，但这种不充分，与看不见摸不着的“公共服务”脱不了干系，可以说，至少也是公共服务不足导致的。

　　龚丹韵：那为什么过去日常用品短缺，在市场经济发展以后得以快速解决，而现在的短缺就解决不了呢？

　　桑玉成：按道理说，市场的机制应该能够解决短缺问题。我这里开了家饭店，生意好得忙不过来，一般情况下肯定有人在我附近也开一家，以分割掉我的部分客户。但是，银行、医院的情况就不一样。它们在我国迄今为止依然带有明显的“官方”色彩，有政府特许经营、行业垄断的特征。你的银行忙不过来，不是说我就可以在旁边再开一家银行。医院排队也是如此，尽管我们在不断探索医疗体制的改革，但是绝大多数的医疗资源，依然为政府所掌控，目前尚不能满足人民群众防病治病的需求，短缺由此产生。

　　再者，有些短缺还与整个社会的技术安排有关。银行到处向社会发银行卡，但自动取款、刷卡支付的硬件和软件设施却远远跟不上发卡的步伐，难以得到有效利用。现代金融业的快速发展，势必要求整个社会的银行支付系统随之跟上。而我们有限的垄断资源，却对技术更新的反应不够灵敏，自然适应不了经济发展对金融服务的需求。

　　当然，银行、医疗机构事关社会财产和生命安全，如果像开饭店一样轻松获准进入市场，反而荒谬。行政监管在涉及民生的领域特别小心谨慎，完全可以理解。但是，行业的准入门槛高，并不意味着就能背靠政府，享受垄断特权。这完全是两码事。

　　龚丹韵：那您觉得解决出路究竟在哪里，是靠有形之手还是无形之手？

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　　桑玉成：归根到底，当然是要增加供给。而根据人类的基本经验，增加供给的主要出路还是通过竞争。一般，人们总觉得市场机制才会以竞争为基本特征。其实公共物品的供给也具有竞争的背景。

　　首先，提供公共物品的主体即政府，正是竞争的产物。其次，公共提供并不等于公共生产。因为政府的活动也需要花费成本，只不过是由纳税人来负担。所以它和市场生产一样，同样存在成本收益问题。为了最大限度地实现产出效率，比较通行的做法是，政府通过职能委托、购买服务等手段，与其他专业机构分工协作。这就有竞争的空间。而我们现在普遍存在“大而全”现象，由一个公共部门垄断一种公共品的所有生产环节，分工协作的效率损失，是不言而喻的。再者，现代社会需要面对规模庞大、品种繁复、需求不一的公共品，能否搜集到集体的准确信息，作出科学决策，并保证实施效果，对转型期的中国而言，尚在探索和发展阶段。无论如何，为了使公共物品的提供更具有效率，引进市场的机制是一个很好的出路。

　　事实上，生活中典型的“公共品”已经越来越少。原来一些公共品可能逐渐成为准公共品、准公共品成为私人品。这对政府如何增进公共福利提出了新挑战。其难度，不仅在于拿更多的钱建设交通、学校、医院、休闲场所，更在于如何让公共品的公共性，顺应灵活地变动却不被扭曲，并为此进行制度设计。不然，“公私不分”的后果很容易造成社会公共资源借种种转型契机倾向强势群体，加上某些范围内的失序、潜规则盛行，事关民生的公共福利将遭到怎样的损害，不难想象。

　　龚丹韵：近日有媒体报道，一打工妹靠替人排队赚钱，月平均利润高达1万元。俗话说，时间就是金钱，虽然只是小小的排队，但其中消耗的社会成本和资源似乎也不可小觑？

　　桑玉成：靠排队赚钱，在意料之外，也在情理之中。固然，一个社会不管如何发达，排队都无可避免。但是，我们现在集中于几个特定领域、长时间的排队现象，甚至能够蕴含巨大商机，这显然已经不是理所当然的常态，需要引起社会的足够重视。

　　我们大致可以这样来假设：如果一家银行每增加一个服务窗口，就可以使每一个客户减少排队10分钟；如果一家医院每增加一个门诊，就可以使就医者减少排队10分钟；如果高速公路收费口每增加一个收费员，就可以使通过的每一辆车减少排队1分钟，如此等等，将每个人省下来的时间用于劳动、生产和生活，社会将会节省多少直接、间接的成本和资源、增加多少财富和幸福感？同时，特定领域的排队势必影响人的情绪，由此可能堆积多少社会不满心理？这又会从另一方面增加其他的社会成本。

　　在资源短缺的情况下，排队也反映了一种社会秩序，体现了人类的文明。但是，这样的“文明机会”还是少一些好，因为它会带来整个社会资源和社会成本的不当消耗。所以，制度之外，常常被忽略的道德也应该发挥补偿作用。当你看到那么多人排队等候你的服务时，作为资源和服务的提供者，而且是有偿的提供者，难道不应该计算一下，由于你的供给不足而导致多少人的损失？难道不应该采取积极措施，通过有效的法律、制度和管理，营造良好的环境和秩序？但是现在，我注意到，很多排队场所，资源和服务提供者所表现出来的冷静和置之泰然的态度，实在令人匪夷所思！

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　　河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路，于是她在广州专门靠替人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，现在她的月平均利润有1万元左右。

　　“职业排队人”的出现说明金融、交通、商业等领域“行大欺客”的本位观念还没有得到完全改观，凸显市场监管职能部门督促不力；“职业排队人”更像是一面镜子，折射出了公共服务领域的“瓶颈现象”——政府对公共服务领域的主导、投入、监督不够。当“职业排队人”应运而生时，政府职能部门是否应该有所反思呢？在就业压力很大的当下，任何一个新职业的出现总会让人兴奋不已，但“排队”成为一个新的职业却让人兴奋不起来——它就像一张试纸，测出了政府公共服务职能的水准。（江苏梁江涛）

　　河南打工妹姜玉凤既无文凭，又无技术，但她找到了一条不同寻常的致富路：在广州专门靠替人排队赚钱。她成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，其服务领域涉及银行、超市、邮局、医院等各种需要排队办事的公共场所。

　　凸显公共服务不足

　　由打工妹挑头的“职业排队人”，靠“出卖时间”、付出劳动挣钱，值得肯定。但是，排队现象成为一个催生新职业的“商机”，却是社会之痛。“职业排队人”的出现凸显金融、交通、商业等领域“店大欺客”的状况没有得到根本改观，更像一面镜子，折射出公共服务领域的“瓶颈现象”，即政府对公共服务领域的主导、投入、监督严重乏力。

　　公共服务是政府维护社会公平与和谐的基础，是社会矛盾的“缓冲器”。在就业压力很大的当下，任何一个新职业的出现总是那么让人兴奋不已。但排队成为一个新的职业却让人兴奋不起来，它就像一张试纸，测出了政府公共服务职能的水准。当替人排队能够带来高额收入成为现实和商机之时，加大基础设施投入，改善公共服务状况，维护公平市场就显得非常紧迫。（江苏省阜宁县梁江涛）

　　看到，银行、邮局、超市等服务行业，它们的服务窗口和柜台具有有限性，在同一时间具有排他性。也即是说，在同一时间，同一个窗口或柜台，服务一个人，必然会牺牲另一个人的时间，必然会出现排队问题。要想避免排队，做到随来随办，唯一的做法是，针对服务人数开相同数量的窗口———但显然这是不可能的，不仅服务行业自身条件不允许，而且，随着城市人口增多，在银行、邮局、超市等接受服务的人也越多，排队现象只会越来越严重。

　　我这么说，并没有认为公共服务没有改进的必要。而是认为，在某些公共服务领域，排队难是一个短期无法解决的问题。在福利好的一些欧洲国家，去医院排队几乎是一个必修课。一些检查，甚至要等上一个礼拜。排队现象，说到底是资源有限的一种无奈选择，不是出台措施就能够有效解决的。所以，我更乐意把职业排队人看成是现代社会一个商机而已。>>点击详细

　　（责任编辑: 刘琼 ）