朝鲜半岛的核僵局近日出现喜人的突破性进展。美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿、六方会谈美国代表团团长克里斯托弗·希尔(ChristopherHill)于6月21日在未事先告知友邦日本和韩国的情况下，突由东京经首尔转赴平壤，同朝鲜外务省副相金桂冠(KimKyeGwan)会面，成为近5年来美国亲赴朝鲜访问的美国最高层级官员。
希尔在会后持续其一向对朝核问题的乐观看法，表示朝鲜半岛“完全无核化”(completedenuclearization)的总目标终将达成，即将于7月初重启的六方会谈也将朝这一方向迈进。但是华盛顿的不少朝鲜问题专家在乐观其成之余，也不免警告：朝鲜无核化虽是终极目标，却会是个冗长的过程，在布什任内恐怕不会善终。
美国著名智库布鲁金斯学会高级研究员迈克尔·欧汉伦(MichaelOHanlon)认为，考虑到朝鲜过去曾经有破坏承诺的记录，各界对于朝鲜是不是真的会履行在2007年2月13日六方会谈中所达成的冻结其位于宁边(Yongbyon)的核反应堆和核再处理设施的协议，不太有把握。
“朝鲜冻结宁边核反应堆和再处理设施，是开启朝鲜无核化进程的第一步。”欧汉伦对《华盛顿观察》周刊说道，“过去5年多来布什政府的对朝政策证明是彻底失败的。现在他们的应对方法是，一步步出台能够减少朝核风险的战略措施。但是任何人若是对朝鲜无核化保持乐观期待，就是太傻了(silly)。”
曾在克林顿政府期间出任美国助理国防部长的格雷厄姆·艾利森(GrahamAllison)则将希望寄托于中国，称中国在解决朝核问题上扮演了极为重要的角色。
“中美在朝核问题上有相同的利益，就是都希望朝鲜无核化。对中国来说，最糟糕的情况是朝鲜的拥核自重导致邻国日本、韩国，甚至台湾都有可能起而发展核武器。”艾利森对《华盛顿观察》周刊评论道，“虽然中朝关系每况愈下，但我相信中国对朝鲜仍有足够的筹码说服平壤完全放弃核武。”
希尔访朝，时机过早？
美国媒体对于希尔的平壤行多给予大篇幅的报道，认为是美国给予朝鲜的又一根“胡萝卜”，不仅美朝关系的正常化似乎有谱了，朝鲜也同意让国际原子能机构的工作代表团到朝鲜进行核设施停止运转的检查和监督等相关事宜。但也有华盛顿学者批评说，希尔这样高层级的官方访问对朝鲜来说是极具外交意义的，因此像这样重要的外交筹码只能使用一次，布什政府应该等到朝鲜已经做出某些让步，履行部分承诺时再使用，现在就丢出这张王牌，时机过早了些。
欧汉伦却认为，外界不必对希尔突然的平壤之旅有过多联想。“布什政府过去过多地担心外交惯例而迟迟不愿踏足朝鲜，现在，布什政府会让希尔打破惯例走访平壤，是因为他们已经无法再拿(外交惯例)当借口了。”
不可否认的是，布什政府对朝鲜问题所做的让步引来一向支持对朝强硬的美国新保派人士的高度不满。前任美国驻联合国大使、现任保守派智库美国企业研究所(AEI)高级研究员的约翰·波顿(JohnBolton)就撰文在《华尔街日报》上重炮抨击布什政府的对朝政策，称美国过于依赖国际原子能机构进行稽查和监督工作，使“原本已经够糟的协议将变成危险的协议。”在希尔回国后举行的记者见面会中，当被问道希尔的平壤之行是否得到副总统切尼的肯定，希尔闪烁其辞地说，他的行程“得到国务卿赖斯的批准”，“赖斯有总统的批准”。“现在的谈判过程重新上了轨道，大家都意识到这才是正途，”希尔说。
在2月举行的六方会谈中，谈判各方签署了“2·13共同文件”，美国表示愿意在澳门汇业银行问题上做出让步，解除对朝鲜其中部分帐户的冻结，并恢复对朝鲜提供能源援助，以交换朝鲜在60天内冻结其位于宁边(Yongbyon)的核反应堆和核再处理设施，即问题解决的“第一阶段”。现任哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔弗尔科学与国际事务研究中心主任的艾利森表示，美朝还是花上超过60天的时间才走到今天这一步，再次验证了朝核问题的复杂性。
“我认为希尔亲赴平壤是适当的行动。”艾利森对《华盛顿观察》周刊表示道，“美国连转移2,500万美元这样的举动都出现麻烦。希尔走访朝鲜应该是他希望让解决朝核僵局的进程继续向前走的一个尝试。”
朝鲜无核化长路漫漫
既然挡在朝鲜冻结宁边反应堆的唯一障碍--澳门汇业银行的资金--已经被移除，国际原子能机构的检查人员也抵达了朝鲜开始查验工作，可以说对朝鲜半岛无核化的进程迈出了关键的第一步。艾利森认为，如果宁边反应堆的运作能尽快结束，自然是好事一桩，但是朝鲜半岛无核化的路程恐怕没有这么快就看到终点。
“宁边反应堆在运作的时候，一年可以制造两枚核弹头。现在在朝鲜拥有10枚弹头的时候停止运作，也算是积极的发展，但它并不是(朝鲜无核化)长路的尽头。”艾利森评论道，“要完全达到朝鲜无核化，我想布什政府任内不太可能看到这一天到来的。”
多数长期观察朝鲜问题的专家强调，要朝鲜完全放弃核计划和核武器虽是一个听似野心勃勃的目标，但也是必须的。朝鲜半岛无核化的结果虽然十分困难才能达成，美国却不应该因此就撒手不管，只能“走一步，算一步”，一步一个脚印地向无核化目标迈进。
复旦大学美国研究中心副主任吴心伯则提出他的分析，指出朝鲜最终可能不会愿意放弃手中既有的核弹，不论它是1、3还是5颗，朝鲜半岛的“部分无核化”也是一个可能的设想。
“朝鲜会把目前的核计划都停掉，但是它已经制造出的核武器是否会全部放弃？有一种可能是它不会。”吴心伯对《华盛顿观察》周刊表示道，“美国这边也有这样的判断，就是朝鲜不会全部放弃现有的核弹，它可能觉得手中还是要有几个才觉得安全些。”
六方会谈从“有核无核”向“核扩核不扩散”转移？
美国其实最为在意的不是已经很久没有正常运作的宁边核设施，而是朝鲜是不是有其他隐秘的核项目，中心问题尤其围绕高浓缩铀(HEU)问题的解决上能否让美国满意，即所谓的“第二阶段”。2002年10月，当时美国负责主谈朝核问题的詹姆斯·凯利(JamesKelly)亲赴平壤，控诉朝鲜政府正在秘密进行高浓缩铀的核武计划，但遭到朝方的否认，这也是布什政府高层官员最后一次访问朝鲜，直到希尔上周的破冰之旅。
吴心伯认为，六方会谈的谈判重心最后可能要向防止朝鲜核扩散的方向转移。“到时，我们必须要做出另一种协议：不论朝鲜手上有几枚核弹，决不能去扩散它。追根究底，美国并不担心朝鲜用核武器来攻击它，美国最大的恐惧其实是核扩散问题，”吴心伯说。
美国是否能接受六方会谈由“朝鲜无核化”转移到“防止朝鲜核扩散”的目标？目前看来，这个选项尚不在华盛顿的考虑中。
艾利森虽然承认，朝核问题最糟糕的后果就是朝鲜向恐怖分子出售核武器，但他并不支持目前在六方会谈上讨论朝核扩散问题。
“这无异于其他谈判方承认朝鲜的拥核地位，而这也正是朝鲜的希望。将会谈的焦点由无核化转移到防扩散，我认为这会是六方会谈的失败，”艾利森对《华盛顿观察》周刊表示道。
吴心伯则说，美国可能不会愿意看到朝鲜拥核成为普遍被接受的事实，而六方会谈则成为“军控”大会，因此，他们可能会以美朝、日朝关系的正常化作为谈判筹码，逼迫朝鲜完全放弃核项目以及核武器。吴心伯也直言，到最后，朝方是不是有其他的核计划需要国际原子能机构进一步的核查，而这将是十分困难的一步。
“进一步核查下去，朝核问题不知道要多少年才能真正解决。如果浓缩铀项目一直查不出来，美国肯定会十分担心铀原料扩散的问题。”吴心伯说，“所以说，已经启动的六方会谈不会只专注在朝鲜无核化的议题上，而必须也谈及防扩散。”
最后，欧汉伦不忘强调中国在解决朝核问题上的关键地位。“中国的参与是唯一能确保朝鲜无核化进程继续运作的一大因素。不仅因为中国是朝鲜的友邦，朝鲜很尊重中国的意见，更因为中国和朝鲜的经济往来密切。”欧汉伦评论道，“中国和韩国都应该让朝鲜知道，如果朝鲜不达成无核化的目标，他们同朝鲜的经贸关系也将受到负面影响。”
(来源：《华盛顿观察》周刊 2007年第23期，作者：徐琳；转载时略有删节)
（来源：中国新闻网）
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