一国两制体现政治宽容 成功模式值得台湾借鉴

　　走进“澳门神话”

　　谭志强

　　今年3月，澳门的人均生产净值（GNP，约2.8万美元）首次超过香港（约2.7万美元），更远远超过过去数以万计澳门市民前往打工的台湾（约1.5万美元），失业率也自8年前的6%左右下跌至3.2%（亦即几乎完全就业），经济发展之快速，实在是出人意外。

　　不少香港传媒的新闻报道，几乎都对一国两制在澳门的实践，给予一个可以称之为“澳门神话”的肯定答案。

　　并非无根

　　一国两制在澳门的8年半实践，其实是有一套国际公认的客观标准的，那就是联合国所通过的两个国际人权公约且是《澳门特别行政区基本法》第二十五条至第四十二条里列举出来的，多项澳门居民1999年之前享有的基本人权。

　　迄今为止，这些对澳门居民基本人权的保障都没有改变，继续在澳门生效并被有关部门执行落实。部分过去澳葡当局没有积极落实的（如对妇女、未成年人、老年人和残疾人等弱势团体的辅助），过去8年来还有所加强。

　　所以，即使以这套严格的标准来衡量，而并非单纯地与香港过去10年的表现相比，一国两制在澳门的实践是相当成功的。“澳门神话”并非无根。

　　1990年4月《中华人民共和国香港特别行政区基本法》通过后，中国政府花了约3年的时间，于1993年3月31日通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。考虑到澳门的特殊情况，该法第一百一十八条明载：“根据本地整体利益自行制订旅游娱乐业的政策”，委婉地“允许”在澳门存在已久且早已成为该地最重要经济支柱的博彩旅游业，可以在1999年底政权交接之后继续经营下去。

　　谁也没有想到，2002年澳门赌权开放之后，随着中国内地的高速经济发展，数以百万计的中国内地城乡人民纷纷富裕起来之后，再加上澳门开放赌场经营权，赌场经营者自1家增加至3家（最后是6家），中央政府宣布开放“港澳自由行”，大量中国内地旅客前往澳门，令博彩旅游业在政策开放所带来的巨额消费和外来投资的推动下，突然出现史无前例的高速增长。

　　根据澳门特区政府博彩监察协调局公布的最新统计数据显示，澳门博彩业已从2002年2月的“1个牌照、1个经营者、11个赌场、339个张赌桌”的独占市场，发展到2007年6月“3个牌照、6个经营者，26个赌场，3190张赌桌”的完全竞争市场。

　　今年年底之前，至少还有威尼斯人度假村、银河度假村、美高梅金殿三个大型赌场/休闲度假村落成，估计至少还要雇用1万员工和申请开设1000张赌桌。由此可见，目前澳门博彩旅游业竞争之剧烈，实在已经到达前所未见，几乎追及世界第一赌城美国内华达州拉斯维加斯。

　　也有风险

　　然而，光芒满目的太阳表面仍会出现黑子。事实上，澳门的高速经济增长也存在一些问题，因为它并不表示澳门当地已经发明足以长期支撑高速经济成长的种种技术创新，例如具国际市场竞争力的高新科技产品，其人力资源的知识水平或管理素质更是没有太多提升。相反，单边经济的畸形成长，目前甚至演变成如《雪狼湖》的作者、在澳门出生长大的文学家钟伟民所称的，博彩旅游业已经演变成一条正在吞食所有澳门本地社会资源的“大恐龙”。

　　不久之前，笔者整理澳门本地著名学者曾忠禄、冯家超、关锋等人的相关研究结果后，发现除了经济泡沫随时可能爆破之外，目前澳门已经浮现和将来可能发生的问题尚有多项理当予以关注。

　　赌权的开放，对澳门本地的物价和房地产价格影响甚大。由于空前的经济繁荣和大量投机性外资涌入，澳门的物价楼价狂升，远远快过工资上升的速度，受薪阶层的购买力大幅减低，未曾买楼的普通市民，已陷入一屋难求的地步。与此同时，亦有数千个被称为“无壳蜗牛”的澳门本地无屋家庭，争相申请入住澳门特区政府兴建的公屋，至少要排队两年以上。

　　同时，外来资金的大量涌入，使本地人才供应不足。即使澳门迄今已经至少引进8.5万名外地劳工，同时数以百计的内地黑工（持双程旅游通行证到澳门非法打工的内地劳工）充斥新赌场的建筑工地，但人力供应仍然不足以满足准时落成新赌场的兴旺需要，承包商必须要采用24小时工作的方式赶建新赌场。但是，如此一搞，赶工时发出的巨大噪音便严重影响新赌场工地附近居民的生活素质，环境污染、热岛效应等问题也日趋严重。

　　而外资只集中投资在回收速度较快的博彩旅游业之上，澳门的整体经济结构是否能够自博彩旅游业（龙头产业）升级至休闲娱乐业（龙身）、会议展览业（龙尾）的较高层次，一直成为疑问。换言之，即是澳门问题专家黄东所指出的，澳门经济迄今“只见龙头，未见龙身龙尾，甚至可以说是连龙的手指甲都还未看到”。

　　目前澳门特区的年度开支，过分倚赖博彩旅游业，2005年占政府总开支75%，去年占政府总开支72%。经济增长的最初源头是由政策带动的，一旦政策有变，消费和投资便会马上停滞甚至倒退。即使政策不变，内地“自由行”效应亦会逐步消散，其它邻近地区很可能在不久的将来跟进开设赌场，抢走澳门大量游客。

　　而“商人治澳”有优势，但也有缺点，特区政府的某些不当政策或不作为，迄今已令雇用最多本地工人的澳门中小企业的基本利益被某些拥有特权的大商人、大财团不断侵夺。

　　澳门土地资源有限，在大型发展商及港资房地产中介商的炒作下，土地及房屋售价以倍数暴涨，商人向官员行贿圈地以牟取暴利的传言频频传出，政府却一直未能提出一套合情合理的说法来有效说服市民。去年12月4日澳门特区政府高官、运输工务司司长欧文龙被揭发涉嫌收受商人贿款约8亿澳元（约合人民币7.66亿元）而被捕，证实了民间的传言。

　　上述的种种澳门内部深层矛盾，随着今年五一劳动节大游行澳门便衣警员的5声枪响，顷刻间几乎全部爆发出来，几乎打破了过去10年以来不少香港传媒所制造出来的“澳门神话”。

　　仍需努力

　　5月上旬，澳门论坛节目《风火台》主持人、澳门大学传播系课程主任林玉凤博士首次在当地指出，每张赌桌经营成本与可赚利润的平衡随时会被打破，可能已经形成的“经济泡沫”正处于随时爆破的边缘，一旦中央对澳门的政策有变，博彩旅游业在外来冲击下出现严重衰退，各种社会危机便可能在澳门纷纷浮现。

　　预言很快变成现实。

　　6月19日端午节的中午，一名在澳门关闸出口西侧停车场，带领内地游客登上赌场免费直通巴士的工作人员在接受访问时表示：“相比过往人山人海的场面，这几个礼拜内地游客确实是少了很多。以前是三五分钟便坐满了人并要马上开出一班巴士，现在往往半个小时都坐不满人。”

　　迫在眉睫的是，澳门特区政府在没有经过充分的咨询和讨论的情况下，不理澳门“2.5万个电单车停车位，8万架电单车存在”的实际情况便匆匆制订通过并带有许多不合理罚款规定的《道路交通法》，即将在10月1日生效，已经引起大批澳门市民的不满。一名不愿公开姓名的澳门电单车从业员工会领袖对笔者证实，澳门电单车从业者可能会动员大家假期“走上街头，反对恶法”。

　　当然，不管外界人士如何看待澳门的变化，却始终不及在澳门生于斯、长于斯的本地居民来得真实。

　　澳门当地最畅销的青年刊物《新生代》（5月号），在相隔5年之后，于今年3月重做“澳门是赌城，你喜欢吗？”的民意调查时，以同样的问卷和方法，电话成功访问了419位被访者，得出来的答案竟然是：被问及“对澳门有机会成为世界级赌城，你是否感到自豪？”的时候，表示“一定会”和“会”的受访者，自2002年的76.2%，大幅跌至2007年的33.2%；被问及“现在澳门是一个赌城，你喜欢吗？”这个问题时，表示“不喜欢”和“极不喜欢”的受访者，也自2002年的14.2%大幅上升至2007年的40.1%。

　　这些反应均反映出不少澳门人并未因过去几年的高速经济增长而更加自豪或快乐，反而是不满程度大幅增加。换言之，愈有钱，可能愈不快乐。

　　当笔者于6月18日在澳门市中心常常挤满内地旅客但当天却空空荡荡的市政厅广场，问及一名看起来很高兴的崔姓本地少女有何感受时，她很爽快地回答：“这不是很好吗？完全没有人来当然不行。可是，没有那么多的内地游客在广场挤来挤去，现在我们（澳门人）终于可以像以前一样，轻松愉快地在这里逛来逛去！”

　　(作者为澳门大学教授、资深时事评论员)（来源：南风窗）