三峡建设资金接受审计 管理不严增加成本近5亿

　　三峡建设资金首次接受审计管理不严增加成本近5亿

　　本报记者 刘世昕

　　建了14年的三峡工程已经花了600多亿元，今天审计署公布了这笔巨资使用的“体检报告”，这份历时半年由150多人完成的《三峡水利枢纽工程审计结果》称，“三峡建设资金管理使用总体较好，未发现挪用和严重侵占建设资金的问题，三峡基金做到了专款专用。

　　据悉，此次是审计部门首次对三峡建设资金的使用情况进行全面“体检”，过去只在2000年前对三峡部分单项工程有过审计。

　　审计署固定资产投资司司长潘晓军今天接受记者专访时说，截至2005年年底，三峡建设资金的动态投资已经完成642亿元，约占总投资的85％，工程建设进入了关键的第三阶段。组织一次全面审计，既有利于检查评价总体建设成效，也有利于加强后续工程管理。

　　审计发现三峡建设资金使用中的7类问题是：一些中小合同项目没有严格执行招投标制度，部分单项工程被违规转分包。审计抽查的48个金额在1000万元左右的中小合同发现，有21个未招标，涉及金额3．13亿元；

　　部分单项工程监理工作比较薄弱，在抽查6家监理单位的1448名监理人员中，有740人没有监理资质，占51％；

　　部分材料长期闲置，一、二期工程建设期间购置的4235万元设备长期闲置未用，包括2074万元备品备件，以及价值2161万元的550只集装箱；

　　未严格落实工程质量事故责任追究制度。工程开工以来出现的30项事故中，有25项没有明确责任主体，也未对责任单位或个人进行处理处罚，22项未按规定形成事故处理报告；

　　因结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4．88亿元。抽查的11个单项工程多结算1．59亿元，因勘察失误等原因造成损失浪费540万元，超出合同约定以奖励或补偿方式多支付施工单位3．24亿元；

　　未经批准将306亩建设用地用于开发经营，1650亩土地长期闲置；

　　施工区三分之一水土流失面积尚未治理。

　　潘晓军介绍说，此次审计包括六方面内容，首先对三峡总公司财务收支情况进行全面审计。

　　其次，对三峡工程建设管理情况进行审计，审计人员重点检查了招投标、设备材料采购、工程质量、合同管理、执行监理制及土地使用等方面的情况。共抽查了590份主要合同，基本覆盖了11个单项工程的主要合同，并抽查了约40％的钢材等主要物资材料采购管理情况。

　　第三项审计的重点是核查了主要单项工程造价的真实性。对结算额近190亿元的11个主要单项工程造价真实性进行了审计，约占三峡工程已完成投资的近三分之一。重点检查了建设过程中有无高估冒算、虚假计量、设计变更不实、造价不合理等问题。

　　另外，还对三峡总公司9家全资公司进行了审计，并对部分控股公司和参股公司进行了延伸审计调查，重点检查了对外投资的真实性、合法性和效益性情况。

　　第五个方面的审计内容是对三峡总公司享受的部分优惠政策及自定政策的合理性及执行情况，如基金征收、价差、税收优惠、公益性资产的分摊、奖励等政策，进行了专门的分析评价。

　　除了资金使用情况的审计外，此次审计还对三峡工程已初步发挥的防洪、发电和航运等综合效益情况进行了较全面的审计评价。潘晓军说，因为有了这部分内容，这次审计也是一次效益审计。

　　潘晓军透露，截至目前，审计查出的大部分问题已得到纠正，其中包括纠正1．39亿元违规资金。三峡总公司及相关参建单位已经或正在制定、修订和完善17项规章制度，并将审计查出的主要问题作为典型案例，汇编成管理培训教材，组织员工和项目管理人员学习。本报北京6月29日电