评论：党外出任正职将带来怎样的气象更新

　　南方都市报社论

　　全国人大常委会昨天经表决决定，由无党派人士陈竺接替高强出任卫生部部长。今年4月，致公党副主席万钢出任科技部部长，成为三十五年来第一位担任国家部委正职的党外人士。当时不少媒体都持观望态度，不能确定万钢任职是个别偶然的案例，还是执政党统战政策及人事制度转向的开始。

　　回看旧闻我们意识到，吸纳党外精英人士参政，这一举措酝酿已久。2005年2月初，中央颁发5号文件，即《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。其中明确规定，“县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。”接下来的两年里，中央有意识地培养党外领导干部，落实了许多我们未能了解的具体工作，然后才有万钢和陈竺获得推荐及任命。值得注意的是，这份文件并非只停留在中央层面，它的基层深度直接达到县一级，乐观一点讲，未来有党外人士出任县长、市长甚至省长，也未必是不可能的事。

　　当然，党外人士的身份并非解读这一人事新局的唯一角度。有分析强调万钢与陈竺的专业素养，认为他们出掌科技部与卫生部，意味着在科技创新与医疗改革难局面前，行政干预需要有专业治理为前提。也有意见看重两人的国际化背景，一个留法，一个留德，都有良好的国际声望与合作经验，对于科技部与卫生部而言，日常工作的开展与重大问题的解决，都日益需要有国际化视野与考量，这也正是可以借重万钢与陈竺的所在。

　　但在5号文件的背景下，上述的具体分析都不是重点所在。技术官僚的格局，不自此始，国际合作的着眼，也完全可在党内人选中兼得。万钢和陈竺出任部长，以及势必有更多的党外人士来出任行政正职，是一个完全要超越行政安排的政治信号。党外人士必将受到这一信号的激励和鼓舞，从而使执政党的支持根基得到壮大，执政能力获得巩固和加强，这是可以预期的事实，也是执政党意料之中、意欲取得的效果。但是，这种模式能够深入发展到何种地步？它是否会带来更多连锁反应？会给中国的政治生活带来什么样的更新？换句话说，党外人士出任行政正职，能否在形式的新气象上带来内容的新气象？而执政党通过这样的人事变化，在姿态的表达之外，还投入了怎样的革新冀望？

　　至少有一点是可以肯定的，倘若党外人士出任正职的情势，能够脱离“点缀”而成为规模，构成习惯，那么“入党才能做官”的潜规则就可以得到一定的淡化，政治的生态，因此可以相对丰富起来。这对于中国建设政治文明的进程来说，是一个必要的基础。当然，这一“党外正职工程”，在早期的启动与推进上，必定需要执政党的主动发力与具体安排，细致到哪一个人选，哪一个岗位，都有先前的考察与同意。而如果类似的安排可以随着条件的成熟、规则的建立，渐渐褪去指派选配的色彩，则5号文件所强调的“涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门”工作，将更能收获党外力量源源不断的积极与智慧。

　　事实上，党外人士的广泛参政，是共和国建国之初的新气象所在，更是执政党力图有效发挥党外力量的初衷所在。历史也曾明示，只有当党外参政者真正携来了党外各界的智慧、力量、呼吸与热情，气象之新方可绵绵不绝，社会和谐自当更有保障。今朝不是历史轮回，我们更可乐观期待。