环保问题打造“宜居城市”社区环保应先行

　　刘健本报记者金镒

　　2005年1月，“宜居城市”这个概念在我国开始推广，并慢慢被人们所接受。从今年开始，“宜居”这个词也和我们哈尔滨的普通市民挂上了钩。今年年初，在市委、市政府的领导下，我们的城市也加快了迈向“宜居城市”的步伐。

哈尔滨市的环保部门经过大量的调查和研究，于近日拟订了哈尔滨市“环保宜居社区”的具体方案和标准。

　　近日，记者随同哈尔滨市环保部门对哈尔滨市社区作了一次调查研究，发现社区环保问题仍不可忽视。

　　汽车修配、塑钢窗加工和废品收购站成为扰民三大元凶

　　记者随同市环保部门的领导来到了南岗区的大成街道办事处，这里的工作人员向记者介绍了他们所辖社区的环保状况。该社区问题最严重的就是位于各小区内和居民楼下的大量的汽车修配企业。他们辖区内遍布着大大小小的汽车修配厂，这些汽车修配厂在经营过程中，经常会产生噪声、有害气体等污染，周围小区的居民苦不堪言。

　　在社区同志的带领下，记者一行人来到了南岗区烟草街。在烟草街两侧的居民楼下面，几乎都是汽车修配厂，粗略计算一下有近20家之多。每家修配厂都敞开大门，里面都有数量不等的车辆在进行维修，有的甚至将车辆推到路面上进行维修。走在这条街上，从修配厂里传出的敲打声不绝于耳，刺鼻的油漆味道挥之不去。环保局工作人员走进其中几家进行检查，这些被检查的修配厂没有一家能拿出环保审批手续。市环保局污染控制处彭处长向记者介绍，依据2005年颁布的《哈尔滨城市居民居住环境保护条例》（以下简称《条例》）第7条规定，在居民区内是不允许开办类似汽车修配厂这类产生各项扰民污染的企业的。也就是说，在居民小区内或是居民楼下开办的汽车修配厂一律不符合环保规定。而且其中有好几家修配厂的营业执照上面写的是汽车配件销售，搞维修显然是超范围经营。该社区内一家修配厂的一条排风管道一直延伸到了后面街道上的建工小区院内。据这里的环保协管员介绍，经常有含油漆的气体从这个管道直接排到小区内，很多居民即使在夏天都不敢打开窗户。修配厂产生的油污也给所在的社区造成了非常严重的卫生问题。

　　居民社区的另一污染源是数量众多的塑钢门窗厂。在道里区安定街记者看到，沿街有十几家在门市房内进行塑钢加工的小工厂，都在门口的人行道上进行加工，有的在玻璃上刷胶水，有的则用电动切割机进行切割作业。电动切割机刺耳的声音在炎热的天气里让人格外烦躁。环保局工作人员介绍说，塑钢窗在生产过程中会产生非常严重的噪声，附近居民的反映十分强烈。在检查中，没有一家加工厂能出示环保审批手续。道里区环保局陈局长向记者介绍，按《条例》的规定，像这样在居民小区内和居民楼下开塑钢加工厂是不合法的。仅在道里区，此类塑钢加工厂有200余家等待清理。

　　还有一个不该在居民小区存在而又普遍存在的毒瘤，那就是无处不在的废品收购站。这其中有些是历史遗留的，早就存在的，但更多的都是新近开办的。按照《条例》等法规，像这样严重污染环境的项目是不允许在居民区内存在的。北安街上一家废品收购站，人行道上都是废品，后面小区内更是污水横流、臭气熏天，4楼以下的居民都不敢开窗。道里区共乐社区的一位干部说，他的辖区内也有两家废品收购站，而且是24小时营业，把本来环境非常好的小区变得污秽不堪。

　　除上述三个扰民的“重灾区”以外，居民区内的饭店向小区内排污、摊位占道经营、小区内歌厅半夜扰民的现象也大量存在，严重地影响了居民的生活质量。

　　环保执法困难，治理社区污染靠“唠”

　　为了能从根本上改善社区居民的生活环境，市环保部门已经从去年年底开始向社区派驻环保协管员来专门负责社区的环境保护工作。通过半年的努力，社区的环境发生了很大的变化。今年上半年，南岗区社区共调解处理环境污染问题1358件，道外区共受理信访案件797件，在道里区的共乐社区就受理解决了污染事件70余起。

　　环保部门在社区环境优化建设虽然取得了很大的成绩，但这仍无法使他们摆脱在环境整治过程中尴尬的境地。一位环保协管员感叹，由于缺乏执法的力度，他们的工作可谓举步维艰。通常他们到存在环保问题的商家解决问题时，很难得到商家的配合，屡遭白眼，更有甚者会受到人身威胁。但为了环保工作，他们总是顶着压力，一次次地去商家做工作。他们的工作方式就是不厌其烦地谈话，使商家了解到环保工作的重要性和相关法律知识。通过商家自身环保意识的提高，自觉地改善设施达到环保的要求。对于“屡教不改”的商家，他们才上报环保稽查部门进行行政处罚。一位协管员自嘲说，他们的工作方式就是街道“大妈”式的，连“哄”带劝，都是“唠”出的工作成绩。

　　南岗区环保局一位稽查人员介绍，他们执法行动中也会遇到很大的阻力。根据行政方面的法规，他们对商家进行处罚时如果遇到不配合的情况，只能向法院申请强制执行。这样的话就会有几十天的期限，而社区居民反映的情况都很急，很难立即平息群众对环保问题的愤怒。执法力度的缺乏和手段的单一严重阻碍了执法工作的进行。

　　治理出路———联合执法

　　针对在治理整治环境中出现的执法难的问题，近日，市环保局会同市工商局、市文化局、市行政执法局和市公安局等各部门，制定了以联合执法来整治环境的行动方案。6月22日，5部门进行了一次针对全市社区的联合行动。在当天的行动中，共取缔了违法塑钢窗加工厂10余家、违规的歌厅20家，打击了一大批扰民严重的违法商家。在行动的过程中，各部门紧密配合，遇到营业执照有问题或是超范围经营的，工商部门就直接进行吊销或是封闭营业场所等处罚；遇到没有文化许可的商家，文化部门就立即下达处罚通知；行动中发现有涉黄赌毒等违反治安的现象，公安部门就立即查处。

　　通过一整天的查处，严厉打击了一大批群众反映强烈的扰民商企。市环保局的彭处长兴奋地向记者说，通过这次联合行动，他们找到了一条整治环境的执法出路，为今后的执法行动提供了借鉴。

　　黑龙江省社会学专家赵教授在谈到依法治理城市的问题时认为，现在人们追求的生活目标越来越高，建设“宜居城市”是我们城市建设的目标，而建设“宜居社区”是建设“宜居城市”的前提。在目前我们城市基础建设参差不齐、市民素质有待提高的现状之下，依靠现有的法律来进行强制性的治理是必要的也是唯一可行的办法。哈尔滨市有了具体的“宜居社区”建设目标，再加之以雷厉风行的法律整治，我们离真正的“宜居社区”不会太远。