上海浦东街道办事处将退出直接招商引资舞台

　　以政府改革带动综合配套改革

　　上海浦东构建新型政企政社关系

　　本报上海7月2日电　（记者孙小静）上海浦东新区12个街道办事处目前正在全面退出直接招商引资的舞台。这是街道工作重心的一次重大调整。

　　现在，作为国务院首个确定的综合配套改革试点地区的上海浦东新区，正在抓住“政府改革”而力图推进整个试点的进程。上海市委常委、浦东新区区委书记杜家毫说：“改革越往深处走，越需要综合配套、协调推进。从总体上看，经济体制改革、社会体制改革都离不开行政管理体制改革的支撑，政府改革牵一发而动全身。”

　　社区巴士沿什么线路开、票价定多少，菜场建在哪里才合适……在浦东，这些与百姓生活密切相关的事，政府决定之前都会听取市民的意见，初步形成了市民议政机制。“政府角色要转变，要从以自身为中心的绝对决策者转向以市民为中心的相对决策者，学会当好执行者，推动政府职能从管治向服务回归。”浦东新区区长张学兵说。

　　角色的转变正从政企、政社关系的调整入手。在政企分开的前提下，浦东政府部门把重点放在营造有利于提高企业竞争力的发展环境上。在中央部委的支持下，浦东新区推出了20多项简化政府管制、降低企业商务成本的改革举措，深得中外企业赞赏。新区自身的行政审批事项已从原来的700多项减至220项，缩减近70％。

　　政府职能转变中，转移出来的功能谁来承接？社会组织的培育，被新区列为政府改革的重要一环，他们提出建立“政社分开、政社互动合作”的新型关系，推进了政府与社会组织在主体、机构、职能、资产、住所、人员六个方面的分开，并出台政策，重点支持社区公益性民间组织的发展。目前新区各类社会组织已达600多家。同时，新区政府还积极探索政府购买服务的政社合作提供公共服务新模式。

　　去年起，浦东还探索建立了体制内的监察制、体制外的投诉制、社会化的评估制、自上而下的问责制。最近，新区政府21个部门拿到了由社会评估的“行政成绩单”，“82”的判分，表明市民对浦东行政效能尚属满意。

　　政府改革的扎实推进，有效地带动了整个综合配套改革试点的进程，目前浦东综合配套改革试点三年行动计划中确立的6个方面近70项改革，70％以上已开始实施。