环保总局对4大流域部分重污染水域“流域限批”

流入巢湖的二十埠河，污水泛起泡沫。安雨 摄

　　继年初“区域限批”后，环保总局3日宣布对长、黄、淮、海四大流域部分重污染水域的6市2县和5个工业园区实行“流域限批”

　　限批十三地，拯救四条河（热点解读）

　　7月3日，针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局开始对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”——对部分同处一个流域内污染严重的县市或工业园区同时“限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

　　被“流域限批”地区水质严重污染

　　四大流域部分断面水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类

　　“村民齐刷刷地向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。”今年5、6月，按照国家环保专项行动的统一部署，环保总局环监局派出6个检查组分赴各地检查。检察人员刘恩东所在的组走到安徽蚌埠鲍家沟，正好赶上鲍家沟开闸放水，闸下至淮河区间形成的泡沫长达1公里，COD浓度高达390毫克／升，超标9倍。提取村民的饮用水进行监测，发现地下水也受到了不同程度的污染。

　　这次检查的重点是流域、工业园区环境违法状况、工业项目环评执行情况。

　　“水太脏了，非法排污太严重了！”一位检查组成员告诉记者。在安徽巢湖市，被抽查的23家企业中，18家企业存在环境违法问题，占所查企业数的78．3％；在内蒙古自治区的巴彦淖尔市，检查组抽查的21家企业中，15家企业存在环境违法问题，占被检查企业数的71．4％；在河北邯郸经济技术开发区，现有71家企业中，仅13家通过“三同时”验收……

　　中国环境监测总站于今年1—4月对全国地表水水质监测结果表明，流经被“流域限批”城市的水质多为重度污染。“长江安徽段的巢湖全湖水质平均为V类。”而黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。

　　中国环境监测总站副站长李国刚告诉记者，Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失了基本的生态功能。

　　环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流的67个断面水质进行抽样监测，结果仍然全部为劣Ⅴ类！

　　一日不整改，“限批”一日不解除

　　“限批”让环保部门从面对违规企业变为面对地方政府，监督事半功倍

　　此次“流域限批”范围之大让人吃惊，包括了长江、黄河、淮河、海河流域的6市2县5个工业园区。从即日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。

　　“年初的区域限批，让地方先震动后觉醒。从目前的情况看，限批还是最有效的方式，有效就在于触动了地方领导，让政府的作用发挥出来。”国家环保总局环评司司长祝兴祥认为，环保部门以前面对的是违规企业，要一个一个去监督，难度很大。限批后，环保部门面对的是地方政府，由地方政府监督企业整改，事半功倍。

　　国家环保总局在3日发出的通报中，详细表述了对被限批的13个市、县、工业园区的整改时间、内容要求。

　　整改期限被定为3个月，整改内容有7条，其中最引人注目的，是要求所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评，这在前次限批中还未被涉及。

　　中国环境科学研究院院长孟伟说，一条河流从源头区到河口区，应该是系统发展，系统考虑。在不同功能区实现不同功能，体现分类、分区、分级、分期的管理观念，是流域管理、治理的关键。他认为，对限批城市开展规划环评，不仅可以明确本流域和区域主体功能和生态功能定位，更是为下一步调整产业结构和布局奠定基础。

　　整改内容还包括，对流域内所有排污口进行清理；加速城市污水处理厂建设，确保正常运转；所有未经环评审批、未经环保验收的建设项目，立即停建停产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收；全面清理取缔“土政策”；制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立联动防范机制；对超标排放的企业进行处罚和整治等等。

　　“7条整改内容一日没完成，一日不解除‘限批’。”国家环保总局副局长潘岳表示，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

　　环保总局还将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。

　　在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断的检查执法行动。

　　流域治污呼唤新思路

　　建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系

　　今年入夏以来，太湖、滇池、巢湖蓝藻接连暴发，我国进入了水污染密集暴发阶段。

　　目前，我国流域污染形势严峻：2006年七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26％。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的达7个。10多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度远远赶不上破坏速度，一些本已改善的流域又被重新污染。

　　“当前水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，应该尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系，坚决完成减排目标。”潘岳说，环保总局希望能从此次“流域限批”开始，探索一条将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

　　这一新思路包括，建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制；建立跨部门跨流域的统一综合治理机制；建立公众参与的环境后督察和后评估机制；建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。

　　潘岳认为，目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济增长。因此，根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。

　　被“流域限批”的市、县及工业园区

　　1．长江流域：安徽巢湖市、芜湖经济技术开发区

　　2．黄河流域：甘肃白银市、兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）、襄汾县

　　3．淮河流域：河南周口市、安徽蚌埠市

　　4．海河流域：河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区

　　“流域限批”和“区域限批”

　　“流域限批”与“区域限批”在处理措施上有相同之处。但被“流域限批”的城市、地区或工业园区处于同一流域，带有明显的跨界治理的色彩。

　　“下游的水治得不错，上游却胡乱排放，结果下游治理成果就会化为乌有。”环保总局负责人表示，流域限批就是要解决河流跨界的污染治理问题，同一流域必须走统一治理的道路。