评论：英新首相的世界视角

　　戈登-布朗6月27日入主唐宁街10号，成为英国第52任首相。自布莱尔任首相十年来，布朗一直任地位仅次于首相的财政大臣。这位英国经济的大管家是200年来任职时间最长的财政大臣，其绩可圈可点。他主持着一个强劲的英国经济，实现了低通胀、低失业率、低利率和高增长的奇迹。他掌管着大部分国内政策，协助布莱尔打造了“新工党”，全力推出一系列改革措施。英国《经济学家》杂志称他接近于是一位“准首相”。

　　但在对外事务方面，他的声明和表现不多，这位英国新首相究竟如何看这个世界，其外交政策走向如何？倒是颇为世人所瞩目。

　　对美保持“特殊关系”

　　英国新首相对外政策在英美关系、英欧关系和英国的伊拉克政策诸方面给人们留下了悬念。但综观其言行，不难看出布朗对美政策走向。

　　布朗将继续保持传统的“英美特殊关系”。原因有三：其一，他已公开表示要保持建立在共同自由价值观基础之上的“英美特殊关系”，并在接受英国广播公司的专访时强调,“英国首相与美国总统保持好的关系符合国家利益”。其二，布朗重视英国的国家利益和战略传统。英国的外交思路一直沿袭丘吉尔提出的“三环外交”：美国、英联邦国家，最后才是欧洲。这一战略传统迄今并无改变的迹象。保持同美国的良好关系，今后很长一段时间仍将是英国根本战略利益。其三，布朗是所谓“大西洋派”，是美国的高才生。分析人士称，今年56岁的布朗对于美国的知识和经验，可能超过了历史上所有的英国领导人。自1997年以来，工党执政已经10年。对布朗和布莱尔来说，这一政治成功一定程度上来源于他们学习美国模式，克林顿在1992年总统大选中的胜利就是他们学习的对象。布朗经常访问美国，“他去美国的第一件事就是去书店，购买大批最新的政治和经济学著作”，英国广播电视资深主持人詹姆斯说，“他的演讲有一种布莱尔所没有的美国味”。布朗的好友、美国联邦储备委员会前主席格林斯潘曾说，“在世界经济决策领域，布朗的才能无与伦比。”这些都是排除布朗改变“英美特殊关系”的因素。

　　但是，布莱尔因跟布什太紧而被讥讽为美国的“小跟班”，这前车之鉴使布朗不得不考虑英国选民的感受，与美国既保持“特殊关系”，又保持一定距离。例如，布朗对发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权早先就不太支持，后来又公开承认政府做了“错事”，并向民众多次道歉。他任命对入侵伊拉克早有质疑的外交大臣米利班德，可以说是他改变布莱尔对伊拉克政策的强烈信号，这自然是与美国的立场拉开了一定距离。又如，与美国一直以来持明显偏袒以色列的态度不同，布朗强调中东问题的解决需要以色列和巴勒斯坦相互承认主权。他强调多边外交行动及经济制裁等和平方式，是解决伊朗核问题的“最佳途径”。布朗在其任期内会尽力摆脱前任留下的负面政治遗产，改变民众对工党政府的不良印象。事实上，布朗已暗示，他会放弃布莱尔的“总统风格”，将重大事务（例如参战等）的决策权重新交给议会。

　　对欧保持积极接触

　　在对欧关系上，布朗将保持对欧盟的积极的接触政策。他主张加强与欧盟其他国家的合作。据英国人士估计，如果布朗在下届大选中获胜，或许他会向人们展示勾画已久的新欧洲格局构想。有分析认为，基于布朗既保守又不乏创新思维的性格特征，会与时倶进。随着法、德新生代领导人的上台，三国在经济、社会改革等问题上政策趋同增多，英与欧盟合作环境改善，他趋于继续推行布莱尔的亲欧政策的可能性增大。鲍尔斯曾专门撰文称，新政府将采取“坚定、务实的亲欧主义”，在保障英利益的同时，加强与欧的融合，推动欧盟贸易开放。

　　但是布朗不太接受欧盟主导欧洲的说法，更多强调英国应在国际社会发挥更大作用。在欧盟的制度和经济改革的谈判中，布朗与布莱尔不同，布莱尔倾向于同意某些领域欧洲一体化的深化，甚至是在社会事务方面。但布朗一直显得比较谨慎。他起草的文件决定英国不加入欧洲货币体系。又据《经济学家》报道，在欧盟最近一次峰会上，当他知道布莱尔同意把欧盟的重要目标——“自由和不偏激的竞争”略去时，他勃然大怒，急忙打电话给布莱尔，要求将其重新加入欧盟的协议草案之中。

　　对华继续携手合作

　　在英中关系上，布朗将继续推动同中国携手合作。如同英国前外交大臣玛格丽特·贝克特今年5月在中共中央党校演讲时所说，英中两国两国经济互补性日益增强，在建立和谐的国际社会、应对全球化挑战方面也有着共同利益。中国持续的繁荣关乎英国乃至欧洲的利益。英国意识到中国在国际事务上的重大贡献和重要作用，布朗新首相“不会改变对中国的政策，将继续推动与中国携手合作”。

　　事实正是这样。早在2005年2月21日，布朗在北京社科院的演讲，充分表明他对英中关系的高度重视。他明确指出：“中国的崛起和全球经济一体化的深化不是威胁而是一个机遇。”他说，发达国家中的某些人错误地理解中国的崛起，看不到它对世界经济增长的贡献和为世界提供的市场契机，因而“导致他们呼吁贸易保护主义，反对较低成本产品进口，反对外购和离岸外包”。他说：中国在过去的几年中，对世界经济增长的贡献比7国集团的总和还要高。中国业已担负起保持世界经济持续增长的职责。事实上，在最近全球经济低迷时期，世界贸易增长比任何时候都缓慢，如果没有中国，世界贸易增长将会不止一年出现负增长。他认为，中国发展不可避免，势头不可遏制。他说，企图阻挡时间的步伐和抵制不可避免的变革是徒劳的，他“支持中国在稳定世界经济中所扮演的日趋重要的角色”。

　　多年来，这位英国新首相对中国饮食文化情有独钟。他一家一直是中餐馆的常客。一位名叫比尔·胡珀的英国人想和女朋友共进晚餐，他问布朗哪里有好吃又实惠的餐馆，布朗推荐了一家中餐馆。他说：“在苏格兰的克科底有一家名叫马克辛（Maxin）的中餐馆，那是个好地方。”

　　力推世界经济发展

　　布朗在对外政策方面衷情于世界经济发展。在他关于国际事务的声明里，显示出一种对经济外交的深刻思考。今年一月，他称全民教育和阻遏全球变暖是他外交政策的双轨。英国财政部透露，在布朗任财政大臣的10年里，英国的对外援助增加到原来的140%。他还谈到，失业和剥夺是伊拉克暴力的根源。他为阻遏全球变暖大声疾呼，并在八国集团里推动增加对非洲的援助。

　　在党魁就职仪式上，布朗誓言要创新业绩，说他将不仅给工党带来“政策”，也会带来“灵魂”。有人认为这就包含着微妙的变化，意味着布朗将带回更多的“平等主义”、“重视社区”等老工党理念。布朗主张继续为改善全球变暖做贡献，并布朗一直热情支持非洲的发展、援助非洲国家脱贫，支持治疗艾滋病计划。他还许诺为中东和平设定“经济路线图”，解决巴勒斯坦的贫困问题。