郭松民：衡阳大火烧出了什么教训？

　　衡阳大火烧出了什么教训？

　　郭松民

　　震惊全国的2003年“11·3”大火造成的影响尚未完全平息，湖南衡阳又起大火：4日晚，位于衡阳市石鼓区的衡阳进步影城突然发生火灾，目前已确定有2人死亡。由于起火时里面还有员工和观众上百人，因此伤亡的数字可能会进一步增加。

　　衡阳频发大火，我们是不能简单地把责任推到衡阳附近的祝融峰（衡山的主峰，祝融为神话传说中火神）头上的，而应该认真思考我们人类的责任。那么，衡阳大火究竟烧出了些什么值得汲取的教训？

　　首先，烧出了我们在官员问责制方面仍然存在重大缺陷。以2003年的衡阳大火为例，这场灾难并不是一个无法避免的必然事件，而是一起典型的责任事故，因为在火灾中倒塌的衡州大厦，原来竟是一座不折不扣的违章建筑。开发商东奔西跑翻箱倒柜，却只能拿出5年多前盖楼和卖楼时的土地使用许可证和商品房预售许可证，却死活拿不出建筑单位资质证明、工程施工许可证和验收合格证明。这成了大厦后来在大火中垮塌的直接原因。

　　从这些情形看，衡阳市政府的多个部门有失职行为，主要官员负有领导责任。这一事件，本来应该成为落实问责制的有利契机，但遗憾的是，最终只追究了开发商和一些较低级别官员的责任，也因此埋下了今天再次发生大火的隐患。

　　其次，烧出了我们在消防体制方面存在的缺陷。在2003年付出惨重的代价之后，消防部门没有能够汲取教训，是很不应该的。有报道说，进步电影院已起过几次火，不知怎么就是没有引起重视。

　　从体制方面看，目前我们的消防管理机构体制模式，既不是中央垂直管理，又不是纯粹地方管理，更不是标准的军事管理。这种模式造成的后果是层次过多、职能交叉、权责脱节，造成事实上基层地方政府和消防部队人员管理互不隶属，权责不明。因此我认为，必须对目前的消防体制进行改革。

　　最后，烧出了资本在疯狂逐利动机支配下，往往把安全投入当做多余的成本而“节约”掉的通病。2003年衡阳大火之所以造成如此惨重的伤亡，原因就在于开发商偷工减料。这次影城的大火，已初步查明是电线短路造成的。而发火处的底层，还有卖衣服、鞋子的店铺，容易着火，这说明影城老板是把最大限度赚取租金，作为首要考量，根本没有考虑到这会成为火灾发生时的助燃材料。

　　（作者系北京空军指挥学院教官）