扈双龙：结合实际搞好扶贫开发促进共同富裕

　　消除贫困是全面建设小康社会的重要任务，而扶贫开发是消除贫困、实现共同富裕的重要途径。近年来，河北省认真贯彻落实科学发展观，不断深化认识、创新思路，努力做好扶贫开发工作，有力地推动了全面建设小康社会的进程。

　　因地制宜促发展

　　改革开放以来，河北省经济社会快速发展，人民总体生活水平明显提高，但尚有52个贫困县、4648个贫困村、414万贫困和低收入人口。这52个贫困县大都分布在北部坝上的张家口和承德两市、西部太行山区和黑龙港流域。同时，河北的矿产、土地、劳动力、旅游等资源也大多集中在这些贫困地区。加快贫困地区发展，关键在于立足实际，找准工作切入点，培育经济增长点。通过调查研究，我们认识到，张家口、承德两市地域广阔，搞好扶贫开发的关键是做好“水”文章。只要有了水，一些地方就可以实行退耕还林还草，调整经济结构，发展舍饲养畜。而西部太行山区需要加大绿化力度，积极发展林果业，同时通过小流域治理改善生态环境，带动旅游业、矿产、建材、交通运输业发展。黑龙港流域的一些贫困县多为盐碱苦水区，则需要继续集中投入打深井、引水排碱、植树造林、种草养畜。从实际出发开展扶贫开发，就能够促进贫困县加快发展、脱贫致富。

　　结合实际搞帮扶

　　在当前和今后一个时期，河北省扶贫开发的主要任务是尽快解决187万农村贫困人口的温饱问题，同时帮助227万低收入人口实现稳定脱贫。在推进扶贫开发的过程中，河北省扶贫部门主要抓了以下几项工作：

　　进行分类指导。为贫困户建档立卡，根据每个贫困户的情况和需要制定具体的帮扶措施，实行扶贫资金、增收项目、帮扶单位、技术培训和生产经营服务到户：对具有劳动能力和开发潜力的贫困人口，着力帮助其改善生产生活条件，发展特色产业，促使其尽快脱贫；对缺乏基本生存条件地方的贫困人口，积极稳妥地进行生态移民和扶贫移民，帮助其易地脱贫；对丧失劳动能力的特困人口，实行社会救济，保证其基本生活需要。

　　整合扶贫力量。组织党政机关、大型企业、大专院校和经济发展较快的县市与贫困县结成帮扶对子，明确帮扶任务。各帮扶单位共投入资金逾2亿元，落实帮扶项目868个。对规划内的每个贫困村，安排一个帮扶单位，帮扶单位选派得力人员驻县、驻村开展扶贫工作。目前，已帮助402个村解决了饮水困难，帮助438个村修通了公路，帮助490个村接通了电话。

　　抓好重点工作。一是强化“整村推进”。以村为单位制定和实施扶贫计划，扶持帮助贫困村加强基础设施和公益事业建设，推进农业结构调整，整体改变落后状况。二是实施“细胞工程”。着眼于促进贫困户增收，在2006年全省投入1．5亿元、扶持53188户贫困家庭建立较稳定的增收脱贫项目的基础上，今年通过搞好龙头带动、基地辐射、典型（大户）示范，建设一批成规模、有特色的扶贫集群项目片区。三是加强农民培训。实施“万人培训、万人输出、万户脱贫”工程，促进贫困地区富余劳动力转移。

　　统筹兼顾求实效

　　在推进扶贫开发工作的实践中，我们坚持以科学发展观为指导，妥善处理四个关系：一是妥善处理经济项目开发与社会事业建设的关系。坚持经济建设和社会发展两手抓，兼顾经济效益和社会效益。二是妥善处理自然资源开发与人力资源开发的关系。坚持自然资源开发与人力资源开发同步，搞好贫困地区“少生快富”扶贫工程试点，稳定低生育水平，提高人口素质，改变“越穷越生、越生越穷”的恶性循环。三是妥善处理重点扶持与面上扶持的关系。坚持突出重点和兼顾一般相结合，保证扶贫开发协调推进。四是妥善处理外部扶持与自力更生的关系。坚持“输血”和“造血”相结合，既注重广泛动员和组织社会力量帮助贫困地区发展经济，又注重加强基层领导班子建设和提高农民素质增强贫困地区的自我发展能力。实践证明，这些做法比较符合当前扶贫开发工作的实际，收到了较好成效。

　　（作者为河北省扶贫办主任）