新型合作组织的升级

　　《农民专业合作社法》的实行被认为是农村合作组织有法可依的积极信号，该法被公认的一个最大作用是明确了合作社的法人地位——这一直被学术界认为是困扰农民现实发展的一个突出问题。法人地位意味着，农民合作组织的治理机制与职能有可能发生重大转变。事实上，将合作社改革纳入村治框架，以农协或农协式的村委会为主体实施村治，可望在相当程度上克服现有的村治冲突与残缺，实现村治的新型整合。

　　“这是个好消息。”7月4日，长期致力于中国村民自治研究的世界与中国研究所所长李凡对《公益时报》坦言。

　　近段时间以来，各种关于合作社的消息不断见诸报端。根据本报记者对部分农村地区的调查，农民对于合作社立法虽表示赞同，但是支持率和行动率并不如学界预测的高涨。

　　作为民间智库，李凡则认为，“无论用什么方式，只要能够将农民组织起来，都有维护农民权益的作用，很多国家和地区，都是采取合作社的方式推动基层的社会治理。”

　　其中，《农民专业合作社法》明确规定，农民专业合作社是指农民自愿联合、民主管理的经济组织。以往农村组织主要是各类农村行业协会，作为社会团体的一种，多是在民政部门登记，目前已超过15万。此外，行业协会不具有法人地位，不能从事经济活动，而农民专业合作社在工商部门注册，有法人地位，可从事经营性活动。

　　制度层面的突破

　　“在民政部门登记注册的农民协会都是具有一定规模，有政府部门主管的组织，这个门槛是比较高的。”清华大学副教授贾西津坦言，与其他民间组织一样，农村组织也处于双重管理制度之下，登记注册成为众多农村行业协会必须跨越的一道槛。

　　“有一种说法是，有60%的农村组织都没有登记，这部法律的颁布出台，起码解决了农村民间组织注册问题。”贾西津说。

　　根据《农民专业合作社法》规定，合作社不需有任何主管单位，没有最低资金要求。只要满足几个要求，即可在工商部门登记。这些条件概括起来就是有5名以上的成员、且农民要占80％以上，有章程，有组织，有住所有名字，出资要在章程中注明。

　　即使在工商注册，这也是一个门槛极低的注册要求。它不像企业一样有最低出资要求，甚至没有要求是否要有出资。“这势必会有大批合作社涌现。”据贾西津推测，持这种看法的还包括三农问题专家温铁军。

　　“我个人认为，合作社发展到一定阶段，必然会有组成行业协会的需要。”国家民间组织管理局登记处处长刘忠祥对《公益时报》记者坦言，农业的行业协会是一个循序渐进的过程，《农民专业合作社法》降低了农村组织的登记门槛，一批小型、小规模的农村组织出现，但经过一个阶段的发展，这些小规模组织必然有联合、做大做强的需要。