山东平度市人大常委会关注人口和计划生育事业

　　近日，山东平度市第十五届人大常委会第34次会议，听取审议了关于平度市贯彻实施《人口与计划生育法》情况的执法检查报告。并针对平度市在人口和计划生育工作中存在的“各项奖励政策没有完全落实到位，影响了群众实行计划生育的积极性；对少数特殊人群和后进村庄的管理服务没有完全到位，违法生育现象有所抬头；对违法生育的处罚没有完全到位，在社会造成一定负面影响”等问题，提出了四点建议：

　　一、进一步加大宣传教育力度，在提高干部群众思想认识上下功夫。首先要突出抓好对各级领导干部的宣传。通过在党校开设人口与计划生育教育课程、党委中心组学习、举办专题讲座、以会代训等形式，不断提高各级领导和党员干部的人口意识、忧患意识、大局意识和责任意识，把各级领导干部的思想统一到抓人口控制就是抓经济增长和社会发展的认识上来，切实把人口与计划生育作为全面建设小康社会的重大问题来抓，增强依法履行计划生育工作职责的主动性和自觉性。其次，要继续加大对广大群众的宣传教育力度，加速其婚育观念的转变。要充分利用现有的计划生育宣传阵地和社会舆论宣传媒介，以“宣传教育进村、婚育新风进家；建设新型生育文化、建设幸福文明家庭”为抓手，在全市城乡广泛深入开展富有时代特点和计生特色的群众性人口文化活动，将人口生育文化融入社会主义新农村建设之中，引导广大群众树立科学、文明的婚育观。工作中要注意整合社会资源，充分利用教育、卫生、群众团体等相关部门的力量，按照“联合融入，按需施教，参与互动，人文关怀”的要求，面向农村和青少年等重点人群，组织开展经常性的计生科普活动，在全社会营造有利于人口和计划生育工作的法制文化环境。

　　二、进一步强化改革意识，在创新工作机制上下功夫。一是要创新执法工作机制，破解执法难题。要在法律允许范围内，积极研究探讨具体措施，穷尽一切执法手段，提高对违法生育的处理落实率。要定期在全市范围内集中开展违法生育专项整治活动，有针对性地对重点违法生育对象，特别是高收入违法生育者进行公开教育和处罚，始终对违法生育现象保持一种高压态势。要学习借鉴外地经验，探讨由市法院和计生部门联合成立计划生育流动法庭，坚持常年巡回执法，加大强制执行的力度。要强化镇级执法工作责任，把各镇的社会抚养费征收工作，列入市政府重要督查事项，每季度进行通报。通过加大执法力度，维护法律的严肃性，千方百计稳定低生育水平。二是要创新流动人口管理机制。要进一步完善“现居住地为主、属地化管理、市民化服务”的管理体制，使流动人口在生产、生活、生育等方面获得更优质的服务。要按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，进一步落实部门、街道和法定代表人管理服务责任制，探索“以房管人”的新模式，真正形成居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理的新格局。三是要创新后进转化机制。要突出重点，进一步完善市、镇、村三级帮促责任网，采取定领导、定人员、定责任、定时限、定奖惩的办法，限期帮促转化。要在落后村庄全面推行村民自治，突出抓好完善村民自治章程、落实合同管理、村务公开三个关键环节，发动广大群众进行自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，实现“镇指导、村负责、户落实”，依靠群众的力量改变后进村的面貌。

　　三、进一步加强队伍建设，在提高执法水平上下功夫。一是要继续加强组织建设，积极推进全市计生干部人事制度改革。通过引入竞争机制，调整选配一批年富力强的干部充实计生队伍，优化计生干部结构。对年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的镇、村计生干部，要及时进行调整。特别是对村计生主任，要进一步完善“镇聘村用市备案”制度，加强管理和调配。对尚无专职村计生主任的村庄，要按照年轻化、知识化、女性化的要求，公开选聘，尽快配齐配强。二是要切实加强思想建设，教育广大计划生育干部克服畏难发愁情绪，树立迎难而上、克难而进的信心和决心。要强化法治意识，认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高执法质量。三是要进一步转变工作作风，实行重心下移，把工作做到村口，把服务送到群众家门口。努力打造一支业务精通、作风过硬、爱岗敬业、廉洁勤政、会做群众工作的计划生育工作队伍。

　　四、进一步加大领导力度，为实现人口与计划生育工作新跨越提供有力保障。一是要始终坚持“三个不动摇”，即一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持目标管理责任制不动摇，坚持“一票否决”不动摇，认真解决工作中出现的一些重大问题。二是要加强部门协调，推进人口问题的综合治理。要进一步完善政策，调动各部门落实齐抓共管综合治理的积极性，按照中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定》要求，尽快修订齐抓共管目标责任书，完善人口与计划生育综合治理的政策体系，细化相关部门的计划生育工作职责，建立健全定期磋商、相互配合、综合评估的运行机制，运用法律、经济、计划、行政等手段综合治理人口问题，实现调控手段的多元化。三是要加大投入力度，努力解决实际问题。要按照《人口与计划生育法》的要求，本着突出重点、量力而行的原则，把计划生育工作所需的经费列入财政预算，确保法律规定的各项奖励优惠政策全面落实，确保各项免费服务项目全面落实，不断完善计划生育利益导向机制。

　　（作者单位：山东平度市人大常委会）