陕西靖边县“政富民穷” 政府盖高楼与民争利

　　富民是对执政者的考验

　　受访的多位专家认为，江苏、浙江等东部地区经济发展的轨迹是“民富”带动“县富”，而在靖边这样的西部能源地区出现了“县富民穷”的独特现象。

　　经济强县依然戴着“贫困帽”，是西部能源富集区出现的一种特殊现象。陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通研究员认为，东部地区的发展依靠“草根经济”，进而带动县域经济，经济发展总体上是平衡的。而靖边这样的“经济强县”则是随着西部大开发、国家投入加大而发展起来的，在观念、体制、经济结构上都没有摆脱计划经济的影子，与剧增的能源经济相比，当地地方工业几乎没有发展，经济严重不平衡。

　　这就造成“县富民穷”的现象。陕西省统计局高级统计师杨永善说，目前“经济强县”评选主要依据ＧＤＰ和财政收入，并不能说明一个地方的经济社会发展总体水平，更不能反映农民的实际收入水平。因此，像靖边这样的经济强县依然戴着“贫困帽”有一定的必然性。

　　有专家指出，违反国家规定，挤占本来可为民办事的资金，落入了“官本位”下“与民争利”的行为误区。杨永善说，靖边县这样的地区，城乡居民收入低、困难群体量大面广，政府“兜里有了钱”后，能否坚持艰苦奋斗、勤俭节约，能否“后群众之富而富”，正是对地方干部是否执政为民的考验。

　　据了解，去年评选出的2005年陕西经济十强县中，共有包括靖边在内的6个县、区，都是依靠煤炭、石油资源开发而实现县域经济崛起的。一些专家由此认为，靖边县经济社会发展出现的矛盾在陕西、在西部有很强的代表性，如何规范这些地方的政府行为，切实把财力用于人民生产生活水平提高，值得关注。

　　张宝通认为，像靖边这样的“财政富县”应该在基本公共服务上有所创新、有所提高，在改善生产条件、加强社会保障等方面制定更高的标准。比如能否率先实现乡、村通公路等。

　　陕西省商洛市商州区代区长许玉仪曾在深圳市南山区人事局挂职锻炼，他说，东部地区的政府虽然“有钱”，但往往还十分“抠门”，总希望花最少的钱办最多的事，恨不能一块钱当两块钱花，这一点值得西部县、区政府借鉴学习。

　　政绩考核、用人机制是引导基层政府行为的重要手段。杨永善说，对于西部一些能源产地来说，衡量干部政绩的标准确实应该从ＧＤＰ、财政收入等指标，转为以是否提高人民群众收入水平、生活水平为主要指标，从而使干部把主要的精力、财力用于提高人民群众收入上来。