北京六里屯垃圾场事件背后 垃圾处理政府有难处

首都师范大学教授、民革海淀区工委主任雷达说：“最好的垃圾处理办法就是源头处理。” 相宏娟／图

巨量垃圾放哪里？政府也有难处。图为六里屯垃圾填埋场。 资料图片

　　北京六里屯垃圾场事件如何收场

　　作者: 特约撰稿 王 骞 发自北京到2010年……北京每天将有10770吨垃圾无处堆放。若按每辆卡车7米长、5吨载重量计算，装载这些垃圾的卡车将能包围紫禁城大半个圈。

　　凌晨两点，刘英再次被一阵熟悉的恶臭惊醒了。

　　这种大量垃圾腐烂后产生的酸臭味，正从北京六里屯垃圾填埋场，涌入她家厨房北侧的小窗，粘在沙发上、床单上、下午新擦的地板上，以及女儿的毛毛熊上。

刘英在北京市西六建材有限责任公司的宿舍住了30年，垃圾场已把她家北侧不足一公里的地方霸占了10年。

　　后半夜，又要在这气味里熬过去了。有点头痛的刘英逃进厕所、关紧小门，坐在马桶上打起了盹。

　　这当然不仅仅是刘英的烦恼。自1997年来，一个占地约四十公顷的垃圾填埋场，吸纳着北京海淀区产生的大部分生活垃圾，也频频骚扰着附近的数万人。

　　疾病是否与污染有关

　　站在这个比50个标准足球场还广阔的环形垃圾场边向下望，倾倒垃圾的车队如同一排玩具。每天，有2200吨垃圾被“玩具”运至此地。很难想象，这里曾经潭水相连，碧波荡漾，候鸟栖息。

　　转折发生在10年前。尽管北京市环保局与海淀区在此事上发生了争议——1995年6月23日，市环保局给海淀区的批复中表示：西六建工厂的取土坑底部已经与浅层水相连，坑周围2公里范围内有人口1．1万人，1公里范围内有部队驻地、西六建厂区、六里屯等，均饮用地下水。在此地建设垃圾填埋场，是不适宜的。

　　但出于海淀区面对垃圾处理的紧急情况，且领导已原则同意建这个垃圾场，市环保局最后也表示同意。

　　西六建一位负责人对记者称：1997年垃圾场开工前夕，有关方面向他们解释，六里屯垃圾填埋场工艺先进，垃圾的臭味可以控制在100米内，对他们的生活几乎没有什么影响。同年，区政府给工厂1600万元的补偿，用于拆除垃圾场边界500米范围内生活设施和生产线再建。更重要的是，18年使用期满后，垃圾场将成为绿地。“在某种意义上，我们这一代人也算做出了牺牲。”对情绪有些激动的西六建员工，老厂长张向峰解释说。

　　当地居民感到，事实和说法有出入，除了难以忍受的味道外，水是个最重要的问题。中国科学院地质研究所专家庞忠和，曾对六里屯垃圾填埋场周边地下水做过检测。“垃圾场周边地下水已受到污染。”他在接受南方周末记者采访时表示，“如果将浅层地下水作为饮用水，对居民的威胁非常大。”

　　厂区北侧50米深的浅水井，今年4月前还为居民提供饮用水。厂方几位工作人员对近6年来常住居民的身体检查结果做了非正式统计：2001至今，一千多厂区常住人口中患咽炎者279人，肺癌2人，喉癌1人。而45－50岁女性中，21人患子宫肌瘤，6人患乳腺癌。癌症发病率接近1％。按照一般规律，0．03％的癌症发病率已属高发态势。

　　但上述数据尚未从其他渠道证实。

　　居民力阻垃圾焚烧发电厂

　　在恶臭和无形的惶恐中度过10年后，垃圾场周边的居民得到了新消息：作为北京市规划中的4座垃圾焚烧发电厂之一，海淀区政府决定于2007年3月在此地动工建设一个垃圾焚烧发电厂，投资超过8个亿。如果建成，日均处理垃圾1200万吨。

　　“垃圾填埋场已经给我们带来这么大的困扰，本来预计2012年左右将填满关闭。这时再建一个焚烧发电项目，岂不是要延迟关闭时间？”一位居民说。

　　“不要恶臭，更不要癌症”。因担心受到焚烧垃圾所产生的二恶英污染，周边居民打出标语以示抗议。二恶英包含数百种化合物，长期接触可导致人体免疫系统损害、内分泌紊乱甚至患上癌症。

　　“但在今天，海淀区可用的建设用地已经没了。”海淀区市政管委会一位负责人接受南方周末记者采访时表示，“如果这里不能设焚烧发电厂，垃圾场填满后，垃圾往哪里运？”

　　整个首都都在为垃圾头痛。据北京市政府统计，到2010年，随着北京10座现有垃圾处理设施到期陆续关闭，届时，北京每天将有10770吨垃圾无处堆放。若按每辆卡车7米长、5吨载重量计算，装载这些垃圾的卡车将能包围紫禁城大半个圈。

　　在九成垃圾靠填埋的北京，焚烧正是减少这个庞大垃圾堆的有效方式之一。而在中国，处理垃圾的方式无非就是填埋、焚烧和堆肥三种。

　　然而，这个超级都市同样无法漠视权利意识日益明晰的公民。居住在距离垃圾场东南侧1－3公里，2003年后的新建小区中海枫涟山庄、百旺茉莉园等的业主们，在小区业主论坛上共商对策。“从来没见过谁来居民小区主动宣传过垃圾焚烧发电厂！”“这个项目是否经过了环评？”论坛上，他们如此质疑。

　　自筹资金、聘请律师、走行政程序抗争，成为业主们的共识。2个月后，紧挨着垃圾场的颐和山庄业主、西六建的工人们也开始介入此事。西六建居委会主任白尚华说，垃圾场使用的正是当年他们厂取土烧砖留下大坑。

　　两份行政复议书，被递给了国家环保总局和北京市政府法制办。业主们要求撤销北京市环保局对焚烧发电厂环评报告的批复，并收回建设用地规划许可证。今年3月初的全国“两会”上，全国政协委员周晋峰提交了《关于停建海淀区六里屯垃圾焚烧厂》的提案。4月，中华工商时报、中央电视台、新京报等媒体，对此事给予连续关注。

　　焦点：谁参与了决策

　　如果仅从焚烧技术本身来说，支持它的专家不在少数。作为国内外处理垃圾的主要方式之一，土地紧张的日本超过80％的垃圾靠焚烧处理。

　　中科院二恶英研究专家郑明辉向南方周末记者表示，如果这个焚烧发电厂的二恶英排放量能按规划达到0．1ng／m3，应该不会对周围环境和居民健康产生影响。

　　0．1ng／m3——这个排放量采用的是欧盟标准，已是中国限制标准的十分之一。北京市环保局表示：据美国的研究，当二恶英浓度在0．5－1．0ng／m3之间时，未发现其对周边饮用水源、农作物、食品和人体健康造成危害。

　　但居民难以认同。2007年年初，在焚烧发电厂管理方海淀区市政管委和居民首次面对面沟通的会议上，一位参会专家因反驳居民提出的《焚烧炉禁建令》是“瞎说”，被个别业主揪住了领子。

　　焚烧发电厂项目中的公众参与程度，遭到周边居民的多次质疑。

　　北京市环保局公布的焚烧发电项目环评报告中，专辟“公众参与”一章。其中提及，项目调查期间共发放调查表100份，收回85份。据统计，同意焚烧项目的占71％。但不少业主怀疑调查的真实性。

　　环评报告中还提及：建设方组织群众代表去上海江桥垃圾焚烧厂进行考察……消除公众的担心。对此，西六建工厂一位管理人员表示：2005年，海淀区政府曾组织他们厂和周围村庄一批管理人员去上海考察，但整个考察过程就是听对方介绍焚烧厂的情况。“至于有没有问题，我们这些非专业人员，一两天的时间哪能弄清楚？”

　　还有业主称：实施近4年的环评法，尚未改变某些人的公众参与意识。海淀区市政管委一位官员曾公开表示：如果我们赶早建成这个项目，你们就没辙了。这和13年前，海淀区设立六里屯垃圾填埋场时的思路如出一辙。

　　2007年6月5日，世界环境日，情况有了变化。当天，在一些小区业主穿着印有“反对在六里屯建垃圾焚烧厂”字样的文化衫，出现在国家环保总局门前的同时，4位业主代表应邀参加了海淀区副区长吴亚梅主持的座谈会。

　　那天参会的还有负责城建的副区长穆鹏，区环保局、市政管委会、六里屯环卫站、焚烧发电项目承建方等多方负责人。

　　“这次座谈会上，政府认真听我们说话了。”参与会谈的一位业主代表说。吴亚梅则表示，她将把意见反映上去，政府和居民之间的沟通渠道已经建立，希望以后能保持。

　　西六建的居民，却被厂方要求不要参与业主们的维权行动。厂方管理人员表示，帮助政府维持秩序是他的职责。

　　或许是厦门PX项目促成了可以期待的的结果——2007年6月7日，“PX”被叫停的同时，国家环保总局副局长潘岳提出：由于近十年来，六里屯垃圾填埋厂周围环境功能发生较大变化，在北京市环保局进一步论证前，焚烧发电厂缓建。

　　这在中海枫涟业主赵先生看来，是法律、舆论等多方力量作用的结果。而众多业主坚持理性、合法地抗争，也给政府解决矛盾留了余地。

　　海淀区人大代表吴观乐建议：北京市政府应尽快召开听证会，公开、公平、公正地讨论这个项目的可行性。毕竟，这个项目位于“上风上水”的北京北部，京密引水渠距离垃圾场只有1100米。新区内还有中关村永丰高新技术产业基地、翠湖湿地公园、大西山、南沙河、北沙河。据《北京日报》报道，2003年，海淀区政府启动北部新区发展规划，将中关村重心战略性北移，计划创建一个“生态型、田园式、现代化”的新区。

　　来源：南方周末