北江社区，是一个没有围墙、没有物业的小区，是福州典型的“城中村”。居住在这里的大多是回迁户，出租屋有210间，租户成分颇为复杂，治安不是很好。不过，近几个月来，居民们觉得心里踏实多了。最明显的变化就是，可以经常看到警长许卫敏和治保主任陈犀的身影，问问张家防盗门是否坚固，叮嘱李家摩托车要锁好放好。
而且，社区夜间巡逻配备了6名保安，保安们穿上反光背心，提着橡皮棍，下夜班回家的女工放心多了。
许卫敏和陈犀，因工作配合默契，被鼓楼区综治委评为“治保会与警务站的好搭档”。为了发动群众参与协防，他们还创新了一种“社区保安巡逻有限责任机制”，即：以社区名义与各沿街店主签订委托夜巡协议，警务站负责业务指导。协议规定，如果在子夜零点至凌晨6点发生入室盗窃案并造成损失，负责夜巡的两名保安以当月全部工资作为赔偿上限。这样，店主缴纳群防群治经费的积极性提高了，保安的责任心也增强了。
北江社区警务站的白墙上张贴着一幅“北江社区案件比较走势图”，这是套在社区民警头上的一道“紧箍咒”。许卫敏说，如果社区警情量大幅上升，就意味着警情高发，市综治办和市公安局将据此对街道和派出所领导问责，警情高发社区民警将被调离或处分。不过记者发现，无论是与今年前5个月相比，还是与去年同期相比，北江社区6月份的警情量都有明显下降。
据了解，从2006年9月开始，福州市委政法委、综治办启动了社会治安问责制，实行派出所与街(镇)党委、政府责任捆绑制度，对城区盗窃类警情高发或治安问题突出的街(镇)和派出所进行问责，市综治办在发出治安问责通知书的同时，给予责任单位通报批评、治安黄牌警告，限其在两个月内整改到位。对整治工作到位、成效明显的，予以解除黄牌警告；对整改成效不明显的，实行街道(乡镇)综治工作“一票否决”，建议党委、政府调整或撤换街道(乡镇)领导，市公安局对派出所领导进行撤职或调整。
问责的标准和依据又是什么呢？如何问责才能使得被问责的单位和人员服气？福州市公安局新闻发言人刘明介绍说，首先，以警情量为标准来评价区域社会治安状况。由市局指挥中心对全市警情(即群众报警的所有案件，包括没有达到刑事立案标准的案件)实行统一接警，纳入统计，改变了过去以刑事立案数为主要参照指数的统计办法，保证了警情数据的真实性。其次，以盗窃类警情升幅为依据实行社会治安问责。对盗窃类警情高发或治安问题突出的派出所领导实行治安黄牌问责制度，使派出所领导真正感到了防范的压力，一旦被黄牌警告，又整改不力，被综治“一票否决”的派出所领导，将面临被调整或撤换的命运。第三，以治安问责为依托实行派出所与街(镇)责任捆绑。如此一来，区、街(镇)领导更加重视社会治安工作，被黄牌警告单位均迅速研究对策，加大投入，推动防范措施更加到位。
问责制刚启动的2006年9月29日，福州市综治办就将首批被黄牌警告的11个街道、单位、派出所在媒体上公开曝光，“黄牌风暴”立即引起强烈震动，并收到显著效果。作为福州重要窗口的火车站地区，一段时间秩序混乱，黑车四处拉活儿，扒手横行其间。被黄牌警告后，火车站地区综合管理处迅速做出反应，制定了市容秩序专项整治方案，加大了对违法车辆的处罚力度。同时投资7.3万元安装了公安交通监控网络和社区视频监控系统，火车站地区运营秩序和治安状况有了显著改善。三叉街道路灯不亮，长期无人管，加上又是开放式小区，小偷瞄上了这个地区，导致盗窃案频发，居民人心惶惶。挂了黄牌上了报纸，街道工委书记何巧玲坐不住了，亲自担任治安整治领导小组组长，多次主持党工委扩大会，讨论整改方案。经与市电力局联系，让几个片区的三十多盏路灯亮了起来，派出所对辖区进行拉网式大清查，使盗窃犯罪及时得到有效遏制，黄牌的“紧箍咒”也很快就摘了。
截至目前，福州市综治办已对盗窃警情高发的40个责任街道、单位亮出黄牌警告，被问责单位经过整改基本达到要求，警情量都降了下来。据统计，今年2月份，警情量与去年同期相比增幅超过50%的街(镇)有15个；3月份，警情量超过30%的街(镇)下降为12个；到了5月份，警情量超过30%的街(镇)只有4个。国家统计局福州调查队的调查显示，今年二季度福州市民的社会治安满意率达93.07%，比上年同期提高1.57个百分点。福州市委政法委常务副书记、综治办主任刘锡辉深有体会地说：“事实证明，社会治安问责制，是推进社会治安防范社会化的催化剂，扭转了公安机关单打独斗的被动局面；它创新了综治工作机制，将过去的"公安机关为主负责，全力依靠党委政府，发动社会力量开展社会治安防范社会化"的格局，转变为"党委政府为主负责，依托公安机关主力打防，组织街居单位捆绑作业，协调社会合力参与"的防范新格局。”
郭宏鹏 黄允明
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