被访者对办理暂住证、居住证是否会受到歧视的看法
外来人员对办理居住证的态度 被访者对应该办理居住证的认知
被访者对居住证制度的了解程度
被访者对暂住证和居住证是否有区别的认知
外来人员对办理居住证的态度
核心提示 因为没有本地户口，他们被称为外来人员。
当他们想融入这座城市的时候，就必须办证。6月22日，《郑州市市区暂住人口登记办法》出台，它规定从今年8月1日起，在郑州暂住30日以上的外来人员需申领居住证。
那么居住证是否会成为已被叫停的暂住证的翻版？社会各界是如何看待居住证的？对此，省社情民意调查中心、河南强视市场研究有限公司进行了专门调查。本次调查涉及郑州市的各个城区，共调查了680个样本。调查显示，68％的外来人员并不反对办居住证，但担心会受到歧视。记者韩景玮
顾虑想办居住证又怕受歧视 刘冰旭并未明确反对办居住证，但暂住证给他留下的苦涩记忆却让他至今难忘。
1999年，刚大学毕业的刘冰旭从武汉来到郑州谋职，暂住在位于金水路的燕庄村。刚到郑州半个月，刘冰旭就被派出所的联防员以没暂住证为由堵在村口，他最终花了93元办了暂住证才算没事。
第二天，在外面消夏回家时已是晚上11点。进村口时，刘冰旭再次被联防员拦在村口。因担心暂住证丢失，他把证件留在了租房处。在解释无用的情况下，刘冰旭和另外几百名外来人员被一起赶到一个大院内关了起来，让他们通知亲友或拿证领人或拿钱办证。由于家在外地，加之刚到郑州，没找到亲友的刘冰旭被强行送到遣送站，被遣送回湖北老家。一个月后，刘从湖北返回郑州时，他刚干了半个月的工作岗位已被别人顶替。
和刘冰旭一样，调查发现，68％的外来人员并不反对办理居住证，但他们担心居住证会干扰他们的生活。对于新规定，被访者首先最认同的是不得随意查验、扣押外来人口居住证，提及率高达69．6％，体现了外来人员人格意识的觉醒；其次，受到被访者认同的是“暂住人口有权举报或投诉”，提及率为47．1％。
按规定，外来人员外出时要随身携带身份证和居住证，以便民警执行公务时查询。
尽管新政策规定，只有公安机关人员在执行公务时，才能检查暂住人口的居住证，但包括刘冰旭在内的外来人员都担心政策在执行的时候会走样——如果有些民警不按套路走，那外地人岂不是又要吃苦了？会不会像以前那样，半夜跺开门，清查证件？
调查显示，33．5％的外来人员认为办理暂住证带有歧视性，而认为办理居住证带有歧视性的提及率降低到22．2％，这与其遭遇可能不无关系。过去的一年中，37．3％的外来被访者认为受到了不平等待遇，半夜经常受到检查的被访者为27．5％，外来人员对其所处的地位并不满意。
态度超过一半被访者不关注居住证 尽管在郑州已经生活了11年，但老家在江苏的王先生因受户籍限制，还不算郑州市民。听说要办居住证，他第一个担心的就是居住证会不会成为暂住证的翻版。这次调查中，和王先生有同样想法的并不在少数。调查显示，有16．7％的被访者认为两者没有区别。
对此，郑州市公安局副局长张战军这样认为，除便于管理外，居住证和暂住证的区别在于前者是立足于向外来人员提供服务。张战军表示，市政府打算出台一系列惠及暂住人口的政策，根本改善以农民工为主的暂住人口就业环境，切实解决歧视暂住人员、侵害暂住人口合法权益的问题。要实现这一目标，就必须掌握实际暂住人口的数量和基本信息数据，为政府科学决策、制定政策提供翔实准确的依据。因此，居住证首先摒弃了暂住证“防民”、“制民”的陈旧观念，其目的是接纳暂住人口，使暂住人口与郑州市民和睦相处。政府部门借助这个载体，为外来人员提供相应的服务。
然而尽管居住证对外来人员相当重要，但超过一半的人却不太关注此事。调查显示，对居住证的办理表示关注的只占被访者的41．9％，表示不太关注的却有51．8％。被访者不关注的原因一方面是受到暂住证的影响，另一方面是对居住证的种种好处认识不足。
尽管多数被访者对办理居住证持积极态度，但仍然有8．6％的被访者表示反对。反对者认为居住证的办理根本没有必要。也有很多外来人员对办理居住证持无所谓的态度。
希望办证后能享受市民待遇 “作为外来人员，我们能否和本市人平起平坐？义务教育、就业、医保大门能否向外来人员敞开，这些在居住证制度里都只字未提。”尽管政府一再强调服务性，但外来人员王伟并不认为居住证会给他带来相应实惠。所以他对办理居住证并不积极。
调查中，在问及外来人员是否会主动办理居住证时，只有25％的被访者表示肯定会，53％的被访者表示可能会，11％的被访者表示不会主动办理，甚至还有3％的被访者表示肯定不会办理。而且，66．7％的被访者认为居住证应该由本人自愿办理，建议强制实施的只有18．4％。被访者表示不愿办理的主要原因在于三个方面：首先是因为不清楚有什么好处；其次因为是怕麻烦，整天上班没时间；最后是因为在郑州打工时间不确定，有可能经常换城市。
通过调查发现，办证后是否能够享受到市民待遇成了外来人员关注的焦点，提及率高达64．9％。其次是“办证收费是否规范”，虽然工本费只有3元，对此项收费表示支持的被访者也达到45．4％，但是还有很多被访者对执行当中是不是只用3元就可以办下来心存疑虑。此外，“办证后生活仍然受到扰乱”、“办理时间拖延”和“居住证办理时间和上班时间冲突”等都是外来人员重点关注的问题。
居住证取代暂住证不仅是内容上发生了变化，在措辞上也有了细微的差别，政府可谓用心良苦。调查中发现，36．1％的被访者注意到了这一细微变化，43．4％的被访者认为政府此举确实摒弃了防民、制民的陈旧观念，表达出了让暂住人口与市民和谐相处的决心。
在调查中，有88．1％的被访者对外来人员在促进郑州市发展的作用上表示了积极的评价。这也说明外来人员是构建和谐郑州不可或缺的一分子。摘掉有色眼镜，给外来人员一个温馨的家，给外来人员一个公平就业的环境，是政府部门施政的基础。
王伟认为，同为中国公民，外来人员却需要凭借额外的身份资格证明自己，居住证本身就暗含着身份歧视。北京、上海、广州推行居住证“绿卡”制度，优秀的外来人员获得“绿卡”后，在购房买车、申请驾照、社会保险、住房公积金缴纳以及子女教育方面，都可以享受与市民同等的待遇。他盼望郑州也能借鉴外地的这些做法。
市民居住证作用很大 郑州常住人口是如何看待居住证对于治安好转的作用呢？在这一点上，本地市民和非本地市民的意见有所不同，46．8％的本地市民认为作用重大，而有35％的非本地市民认为暂住人口管理对于安全程度的提高作用不是很大。
外来人员对郑州城市建设的贡献无可置疑，带来的治安问题也确实存在。也许把部分外来人员带来的负面影响让全部外来人员来承担不够公平，但在中间找到一个平衡所有人心理的杠杆确非易事，换位来思考，互相支持也许是最好的方法。
62．6％的被访者认为居住证有助于改善流动暂住人口管理无序的状态，这也验证了居住证在目前社会发展阶段存在的必要性。
调查显示，72．4％的被访者认为居住证的办理方便了对流动人口的管理，53．6％的被访者认为居住证的办理可以改善城市治安环境，还有52．5％的被访者认为居住证的办理便于政府实施在义务教育、城市规划、劳动就业、房屋建设等方面的规划。
从中也可以看出，被访者对于居住证制度的出台能够带来的种种好处首先想到的是方便了政府的管理，而对于自身权益的维护都放在了后面。我们不得不思考，政策的出台是为了便民还是方便政府自身。也许政府在制定惠民便民政策的同时，也应该考虑如何让老百姓感受到政府出台的政策是以老百姓利益为出发点的，这样才能让老百姓自觉去遵守这些行政条例。
（本次调查涉及样本680个，调查区域涉及全市各个区，抽样方法为街头拦截访问等，调查数据来自河南省社情民意调查中心、河南强视市场研究有限公司）
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(责任编辑：rongzhou)
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