互联星空“涉黄”：运营商不能既当运动员又当裁判员

　　互联星空“涉黄”：运营商不能既当运动员又当裁判员

　　本报记者 李明思

　　7月9日，处于艰难转型期的中国电信集团第三次面对湖南互联星空“涉黄”事件，召开新闻发布会，对整改工作作出通报，就在几天前，湖南电信互联星空经历了运营中心总经理、副总经理被责令停职检查，分别被记大过和记过，负责内容审核的直接责任人被给予记大过处分的处罚，并终止了与此次事件直接相关SP(SP指移动互联网服务内容应用服务的直接提供者，负责根据用户的要求开发和提供适合手机用户使用的服务)———湖南和讯科技有限公司的合作关系，关闭其接入服务，并将其列入有严重违规行为的SP名单，通报全集团今后不得与其合作。

　　利益博弈

　　3G时代来临，实际上运营商与SP之间的博弈早在2005年就已经剑拔弩张，运营商当然希望将自己的触角深入SP的阵营，大小通吃增值业务市场，例如中国移动统一“移动梦网”，中国联通统一“联通在信”。

　　从运营商的视角来看，运营商期望将所有的SP纳入自己的平台，而SP只能依靠运营商这个仅有渠道来销售自己的商品，并且受制于运营商，这让不少的SP企业大喊“吃不消”。企业存在的目的是为了盈利，几大电讯巨头理所当然的将业务“分包”或“转包”给国内外一些企业经营，以收取租金。

　　熟知SP发展之路的通信分析师王宪清向《法制日报》记者算了一笔账，经营商增值业务的“租赁分包”所得，一个月就可以有五六百万元的收益，双方都能尝到甜头，2006年，由信息产业部发起，运营商展开对SP的二次确认，过滤掉了一批违规、无竞争实力的SP，当然，此举措是运营商为了扩大自己的产业链范围。湖南和讯科技有限公司就在2006年7月与中国电信开始了合作。

　　目前，网站盈利的途径基本上包括广告、会员注册费等方式，而互联星空网站就是采取广告和会员注册两种方式盈利。按照信息产业部的规定，运营商与SP的合作原则是“谁主管、谁负责”，“谁经营、谁负责”，“谁接入、谁负责”。

　　中国电信集团公司在开展互联星空业务以来，对SP的网络接入、内容审核、代收费管理、经营考核等各方面进行管理。“互联星空”网页下面曾有一段“免责声明”：本栏目频道等内容由SP提供，中国电信不承担由于内容的合法性及健康所引起的一切争议和法律责任。欢迎大家对侵犯版权等不合法和不健康的内容进行监督和举报。

　　王宪清认为这个“免责声明”的提出，等于将责任转嫁给了SP，湖南这家SP企业被永久开除出了中国电信的队伍，结果肯定是“阵亡”，背后，中国电信和影片提供方二者互为利益共同体，都有相关责任，电信部门对SP有审查义务，这是一种强制性的义务。湖南省扫黄打非办副主任周巴沙也对记者表示，中国电信对“免责”的理由说法牵强，不论是什么性质的企业，都应该考虑到社会影响。

　　不过，中国电信在给记者的书面回复中，强调并无推卸责任，也确有部分基层企业的思想认识不到位，存在重制度建设、轻检查落实，重业务开发、轻内容把关，重业务培训、轻思想教育的倾向，但这将为下一步认真整改网站管理，特别是在与SP合作管理中存在的问题提供教训。

　　周巴沙强调，单纯依靠运营商来对SP进行监管是不明智的，双方的利益既有冲突又有重合，运营商并不能既当运动员，又当裁判员，利用垄断优势来操作不正当的服务，国家相关部门加大对运营商的监管力度是市场经济下的必然，同样，相关的惩处措施也要到位。

　　服务监管立法应重视

　　湖南“互联星空”涉黄事件，缘起于原告乔先生向衡阳市石鼓区法院提起诉讼，请求法院判令被告停止侵害，关闭该网站。其中在“成人片场”右侧，便是湖南卫视热播选秀节目《快乐男声》的官方投票点，互联星空自己的广告上就写着：“互联星空是快乐男声全球唯一的网络合作伙伴。”当时乔质疑道：“这档在全国影响很大的选秀节目不知吸引了多少青少年前来投票，他们会不会点击进去浏览到这些色情影片？”

　　未成年人的心智尚未成熟，往往最容易受到不文明上网方式的影响。在自律不可行的领域和自律发生问题的时候，就需要政府出面进行管理和约束，从而考虑立法的合理性。

　　周巴沙也提出了自己的观点，指出各国的通信制度建设中，网民只是消费者，是个人行为，个体消费者并没有危害社会的主观意图，所以经营商肯定是逃脱不了责任，但这些都需要法律更为细化的明确。

　　钟忠提出国外电信服务监管，大体趋势是认同管制机构来保护消费者合法权益，监管机构所能达到的目标，当然是希望促进产业发展和鼓励维护公平竞争，本意还是在消费者权益保护方面。

　　《通信短信息服务管理办法》的即将出台，业界一直报有极大期待，传将对电信运营商、SP和网络用户进行全面监管，在程序和具体处罚方法方面、整治的范围方面也将得以细化。

　　他国如何监管网络运营商

　　美国：美国从1996年起至今一共通过了4部相关法律，对成人网站进行限制。这4部法分别是《通信内容端正法》、《儿童在线保护法》、《儿童网络隐私规则》、《儿童互联网保护法》，最后一部法律要求全国的公共图书馆为联网计算机安装色情过滤系统，否则图书馆将无法获得政府提供的技术补助资金。

　　韩国：除了法制保障，韩国政府还积极倡导民间自律和监督行动。在韩国，各个国内网站都要求申请网站邮箱或聊天账号等用户填写详细的客户资料，填报真实姓名、住址、身份证号、职业等详细信息。为杜绝虚假信息，网站对每个申请人的姓名和身份证号核实无误后，才提供邮箱或账号。

　　英国：英国对网络的整体管理主要通过立法保障和行业自律，辅之以政府指导。具体方式主要有：开通网络热线，鼓励举报涉及儿童色情、种族仇恨和其他非法内容的网址；制定并落实行业规则；鼓励服务商自愿对网站内容进行分级和过滤；进行网络安全教育。

　　英国对互联网内容进行管理时贯彻“监督而非监控”的理念，主要通过英国网络服务商于1996年9月成立的行业自律组织网络观察基金会来实行。