半小时观察：农业保险为何难产 对城里人来说，如今买份保险是最平常不过的事情，看病有医疗险，出门有意外险，老人有养老险，孩子有教育险，买车要交交强险，买房要买财产险。
可是，节目里我们却看到，看老天爷脸色吃饭的农民却一直没有一个完善的保险体系。在一场场天灾面前，他们除了自己的双手和社会、政府的救济，就没有别的指望。
通过农业保险，来帮助农民分散风险早就不是个新鲜话题。然而，自从1996年保险业实行商业化经营后，这一险种就几乎处于瘫痪状态。每次遭遇重大自然灾害，总有人提出来，农业保险如何设立、如何管理？但总也不见实质性的举动，只听见楼梯响，不见人下来。农业保险这么难，难就难在它不是一个完全市场化的险种，不能按照普通商业保险的要求来设立。
把财政转移支付与农业保险结合，实际上就是用政府手段弥补市场的缺陷，这样一来，保险公司不吃亏，农民也就不会再失望了。
促进农业发展，农业保险是硬道理 在天灾的巨额赔付面前，农业保险处于两难境地。但当前，每逢灾后，国家都要投入专项资金给予救济，这些款项显然不能完全满足灾民的生产生活需要，却造成了国家庞大的财政负担，灾民自己也觉得国家的援助杯水车薪。那么，能不能找到一把钥匙，打开这根被锁住的救灾链条呢？
记者：“这个缺口还大不大？你现在投入之后多少？还有没有其他的？”
鹿城镇镇委委员：“还有一部分缺口，洪灾过后呢，我们要考虑到就是农民的恢复生产，基本设施建设这一块，还有资金有很大缺口。”
在刘楼村，李银民告诉记者，受灾后政府给家里送来了蔬菜、面粉和大米，但这些生活用品远远弥补不了家庭遭受的巨大损失，生活水平将受到很大影响。
记者：“什么影响？”
李银民：“到时候生活是问题。”
记者：“吃饭？”
李银民：“吃饭是问题。”
记者：“你这个吃饭的话，你现在家里的粮食，能吃到什么时候？”
李银民：“吃到二、三个月啦。”
政府的救助对李银民来说还不能解决根本的生产生活问题，家里共六口人，儿子儿媳前两天已经出门打工去了。在绝收的大灾之年，政府帮扶能力有限，保险又未能承担风险，李银民实在想不出走出困境的好办法。
记者：“下一步怎么办？”
李银民：“你说咋办？……”
分到每户的救灾资金有限，具体到每位灾民身上更是微乎其微，面对李银民等众多灾民的难题，在政府、灾民和保险之间，鹿城镇副镇长张涛在察看了刘楼村的灾情后，他似乎找到了一个答案。
张涛：“中央有这个亲民惠民政策，每亩地也好这个15元，有这个更多，这个资金是分散使用，分散使用对我们农民来说，也可以说将起不到太大的作用。”
张涛给记者打了个比方，这15元好比是政府现在的救济金，发给每个人最多吃上几斤鸡蛋，解决不了长久的生活问题，但如果把这15元当成农业保险的保费，投给保险公司，却能产生不一般的效益。
张涛告诉记者，以刘楼村为例，全村有3000亩耕地，300户，得到政府的补偿款是45000元，分到每户仅得150块钱，还不够一个月三口之家的生活费，但政府如果把这45000元钱作为农业保险投给保险公司，按每亩地10元保费计算，就能够抵御4500亩农作物的收成风险。一旦遇到灾荒年，按每亩需要赔偿800元的损失计算，这4500亩农田可以获得360万元的资金赔偿，按每人每月150元的生活费计算，可解决800户三口之家的农户一个月的吃饭问题。
记者：“可以减少水灾造成的损失是吧？”
张涛：“可以把我们的损失降到最低限度，最小的减低这个农民的损失。”
在蒙洼蓄洪区，记者见到了前来视察灾情的农业部种植司副司长王守聪，他告诉我们，一旦农业保险推广后，既节约了国家的财政投入，还会长久解决农民的生产发展问题。
王守聪：“让农民的生活有保障以外，更重要的是将来还要保证农民增收，保证收入还不降低。”
王守聪副司长告诉记者，现在总体来说农业保险的难度还是比较大，因为农业的补偿机制相对要慢，它是一种弱势产业。
王守聪：“它希望中央财政，地方财政的重点的支持，如果当地财政比较薄弱的一些，可能就要走的慢一些，但总的来说，这是我们改革的方向，这是我们进行持续救灾的一个最重要的措施。”
王守聪认为，灾后除了让农民生活有保障以外，关键是恢复生产，农业保险就要发挥资金的积聚和放大效应。目前在福建、浙江等地，已经开展了农业保险的试点，对于农作物保险，政府和农民各自承担50%的保费，对于养殖业保险，政府承担20%，农民承担80%，而一旦发生险情，造成的损失超过保险公司收取保费的部分，政府将给予差额补偿。
王守聪：“发达地区，浙江福建，它完全是政府拿出钱来搞，来补贴这个损失就好办了。
记者：“正好解决这个保险方面的财力是吧？”
王守聪：“对，保险公司它不愿到农村，补偿的农民很长，所以地方财政如果财政好的话，给它补偿一点，所以它就愿意干了。”
王守聪表示，农业保险需要政府、保险公司和农民共同参与，根据当地财力和农业经济状况，确定保险险种和保费额度，在气候变化越来越频繁，自然灾害突发风险越来越高的今天，农业保险作为一种政策性保险，将在政府的力量之下来进行推广和覆盖。农业保险是当前扩大农民保障面，建设新农村不可或缺的一个最重要的内容。
王守聪：“在救灾过程中，我们把保险作为将来推进用市场的办法来解决救灾问题重要的手段，除了我们党政各方面努力之外，更重要的是让市场经济让农民得到持续的长久救灾。”
记者：“现在目前进程怎么样？”
王守聪：“现在我们在全国很多地方在搞试点，我估计在两、三四年之内吧，可能要在全国普及。”
(责任编辑：陈国栋)
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