述评：用好近300亿元土地开发投入的每一分钱

　　新华网北京7月17日电（记者王立彬）国土资源部17日公布数据说，2001年至2006年，国家下达土地开发整理项目2320个，计划建设规模162．58万公顷，新增耕地面积37．26万公顷，预算总额297．9亿元。目前已下达预算259．5亿元，完成建设规模75．68万公顷，新增耕地面积21．48万公顷。

　　大投资要有好回报。在国家持续加大土地开发整理投入力度时，各地要拿出有针对性措施，使国家投入巨资打造的土地开发整理项目发挥更显著的综合效益。首先，国家土地整理要坚持惠农目标。目前国家投入土地开发整理项目，平均每公顷土地上投入资金约1．83万元，力度前所未有，这是我国加大反哺农业力度的体现。因此，土地开发整理要以增加有效耕地面积、改善农业生产条件、促进农民增收脱贫为主要目标。

　　其次，各地要多考虑“怎么花钱”而非“怎么要钱”。在目前75．68万公顷已完成项目中，新增耕地面积21．48万公顷，修建田间道路约14万公里，灌排渠沟管约23万公里，工程质量总体符合设计要求。但确实也有一些地方，眼睛只盯在资金争取上，对加强项目管理考虑不周，项目实施中出现一系列问题，如基础工作薄弱，项目设计、施工、监理粗放，相关监管不到位等，影响了项目进度和质量，干扰了资金的规范使用，阻碍了土地开发整理综合效益的发挥。各地务必改变思路，拿出有效的整改措施。

　　从今年开始，国家不再下达开发整理项目预算，这是中央与地方事权划分的重要变革。但这决不意味着地方在资金安排使用上“不受中央约束了”“更加自由了”。首先，已经下达的国家土地开发整理项目，必须保质保量按期完成。其次，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式改变了，但土地开发整理将继续落实到项目。各地要清醒地认识到，土地开发整理项目实施权责下移，同时意味着中央部门将以更多精力加强监管。

　　国土资源部17日在情况通报中强调，我国土地开发整理基础工作比较薄弱，项目设计、施工、监理等比较粗放。基层人员队伍素质还不能完全适应工作要求，存在责任不明确、监管不到位等问题。各地要制定整改措施，切实加强项目实施管理，切实加快建设进度，切实保证工程质量，切实规范资金使用，切实加强监督管理，按要求在8月底前上报整改意见。