河北承德长期向京津供水 为保水源放弃发展机会

　　承德：就业压力下的环保隐痛

　　2007年7月8日，一向喜欢开快车的承德司机张师傅创造了一项新的个人记录：四小时完成北京和承德市区之间往返路程。

　　“如果京承高速贯通，普通速度也能完成半天往返，多好！”张师傅说。

　　眼下，京承高速是“两头通，中间松”，卡在京冀交界处的北京密云境内。

　　记者采访发现，在一些承德人眼里，北京有关方面对京承高速工程并不热心，“他们怕高速路贯通后，承德拉走京郊的旅游客源。”

　　“这种说法没什么根据，但你能从中听出河北与北京的微妙关系。”王学说。

　　被逼出来的“绿色就业”

　　王学是承德市劳动和社会保障局局长，在系统内小有名气，多次获得省内先进工作者、劳模、先进个人之类荣誉，最近还被劳动和社会保障部记一等功。

　　在王学眼里，北京是承德劳务经济的重要依托。从2002年以来，王学每年都会在北京组织大型劳务洽谈推介活动。目前，承德与北京2000多家单位有用工合作，已经是北京市的劳务用工基地，也是北京市高新技术产业开发区在河北省惟一的人力资源基地。

　　“除了这种‘依托北京’的模式和思路，还有一个就业思路实际上是‘保护北京’。”王学说。

　　他指的是承德一项受到更广泛关注和肯定的“绿色就业”工程。

　　“绿色就业”工程的大背景是：承德地处北京上风上水，既是北京的生态屏障，也是其重要水源地之一。为此，承德工业发展受到诸多限制，从而也增加了就业压力。

　　王学他们经过调研与思考，想出了一个“一箭双雕”的主意：组织下岗工人成立绿化队，在城市周边10万亩宜林荒山植树造林，用再就业资金给绿化队员发工资、生活费，并帮助他们缴纳社会保险。

　　“从2002年至今，我们先后引导1800名下岗职工上山植树242万棵。这种办法相对义务植树既提高了树的成活率，也解决了职工安置问题，利于社会稳定。”王学说。

　　由绿化荒山开始，承德市进一步鼓励下岗失业人员从事种植、养殖，发展农业产业化。

　　7月7日，河北省劳动和社会保障厅副厅长田芬，在视察承德市“绿色就业”工作时，又在承德市领导面前表扬王学“做事肯动脑子”。

　　“是被逼出来的，发展空间受限制啊。”王学说。

　　承德人的环保隐痛

　　王学的话，说出了一些承德人的环保隐痛。

　　根据2006年10月京冀两地签署的《经济与社会合作发展备忘录》，为保北京用水，今年春季开始，官厅、密云水库上游地区“退稻还旱”工作正式开始实施。

　　一位承德人对记者说，这是用“2000万元买断我们种水稻的权利”。

　　承德人的隐痛不止水稻种植权：

　　长期向北京大量供水，鲜有得到资源补偿；为保护水源地投入大量人力、物力和财力；工业项目发展受限制，被迫放弃许多发展机会……

　　为保证京津用水，承德究竟投了多少钱和少收入多少钱，很多人用不同方法做过计算，难有统一说法。

　　从影响就业角度，承德也算过账：1980年代后，为保证下游用水，承德先后关闭了88家国有企业，共使11494名职工下岗，为安置这些职工，该市共拿出上亿元资金；很多项目未能如愿实施，减少了就业机会；每年有200万亩耕地退耕还林，由此每年增加5％农村剩余劳动力，约2万人；几年来，还关闭了各类乡镇、民营中小矿山企业600多家，使大批农村劳动力离开就业岗位……

　　承德乃至河北人认为，北京和天津没有“饮水思源”，反哺承德。

　　“北京人不曾想过，他们的祖父也许就是河北的农民，他们每天的生活用水来自河北，他们吃的蔬菜肉蛋奶是河北的……当我们河北人为自己慷慨大气地保卫京津而往自己脸上贴金时，当我们宁肯自己衣衫褴褛也要把最好的东西送给人家装点门面时，我们得到的却是这样的回报……”一位河北网友说。

　　京津应当分担承德的就业压力

　　《经济与社会合作发展备忘录》是京冀双边谈判与合作的成果，相对于2001年国务院批准实施的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，《备忘录》的措施更综合，针对性更强，眼光也更长远。

　　但无论是《备忘录》还是《规划》，都不足以抚慰河北人。

　　“比如‘退稻还旱’，我们计算每亩地农民损失是500元，现在只补450元。”承德某媒体记者说。

　　承德希望看到的是“以水联利”的局面，用水资源换取京津对承德的支持。更希望能建立稳定长效的、包括生态和资源补偿在内的一整套机制。

　　从就业角度，王学认为，中央应当建立专项资金用于承德促进就业和安置关闭破产企业职工。

　　“北京和天津，也应当承担承德的就业责任。”王学说，“两地应制定优惠政策，加大对承德市剩余劳动力的吸纳力度。”

　　“奥运概念”催生了北京和天津许多新的就业岗位，尤其是餐旅服务业、建筑业、房地产业、环保业、电子信息产业等。王学希望京津两地能就用工问题作出规划性要求，市场向承德劳动力倾斜。

　　“税费方面，应当给承德更优惠的政策。工商、物价等部门对于承德劳动力从事个体经营和开办私营企业的，要给予减免有关证照类收费以及评估、公证等服务性收费；公安部门减免暂住人口的各项收费；建设部门、生产安全管理部门、职业资格鉴定部门、职业中介部门、卫生防疫等部门应在相应的管理、中介、服务等方面给予一定幅度的减免收费优惠；税务部门应对招用承德劳动力达到一定数量或一定比例的用工单位给予减免税费的优惠。”王学说。（中国经济时报 本报记者 陈宏伟）