中国严守淮河、长江堤防 重大事故行政问责

　　本报记者 　王娜

　　灾情重大 中国严守淮河、长江堤防

　　7月17日傍晚17点30分，王振耀被迅速派往重庆灾区。作为民政部救灾救济司司长，这是他参加完党校学习，回到工作岗位的第二天。

　　此刻，重庆灾情史上的记录再次被刷新——部分地区突破了1892年有气象记录以来的历史最大日降雨量；而去年夏天，重庆却被五十年不遇的大旱滋扰。

　　7月18日上午，记者从民政部国家减灾中心拿到《昨日灾情》通报：针对重庆灾情，国家减灾委、民政部已启动国家四级救灾应急响应。同时，国家防汛抗旱总指挥部也于17日夜紧急启动Ⅲ级应急响应。

　　另外，淮河流域抗洪救灾也正处紧要关头。安徽、江苏、四川、贵州、河北、河南、新疆等地遭受不同程度的暴雨洪涝；宁夏、江西、青海、陕西、河北、山西部分地区遭受风雹灾害……

　　“这是全国防汛减灾的关键时刻。”在17日下午3时召开的“全国防汛抗洪救灾电视电话会议”上，国务院副总理回良玉说。

　　“七上八下”的洪水高发期

　　“全国已经进入‘七上八下’的洪水高发期。”水利部部长陈雷强调。

　　从历史上看，由于中国大江大河的大洪水多发生在7月下半月至8月上半月，“七上八下”成了精辟的防汛减灾语，也形象地表现了相关部门的紧张忐忑。

　　17日上午11点，淮河干流第三次洪峰安全通过王家坝，然而这远没有让防汛减灾部门松口气。这一天，来自气象部门的“坏消息”频频传来——

　　据预报，7月18、19日，淮河流域还有强降雨过程，淮河干流水位将持续超过警戒线。

　　预计21日前，长江流域会有一次强降雨过程。这次降雨过程将呈现强度强、范围大、移动较慢、持续时间长的特点。

　　甚至在辽宁，预计18、19日也将出现入汛以来最强的一次大到暴雨天气，这意味着该省比常年提前４天进入多雨季节。

　　灾情形势紧迫。陈雷总结说，今年入汛以来，汛情、灾情主要表现以为下几个方面：

　　一是降雨强度大，持续时间长。6月份以来，全国降雨主要集中在淮河、嘉陵江、汉江流域和黄河上中游地区，降雨量比历史同期偏多五成到1倍。特别是6月29日以来，淮河流域除有2天间歇外，持续强降雨，流域面平均雨量290毫米，比历史同期偏多3-5倍。

　　其次，陈雷认为今年洪水涨势猛、量级大为多年所罕见。还是以淮河为例，淮河干流王家坝站自6月30日的20.52米起涨，7月4日就超过28米，随后又超过29米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全线超过保证水位。

　　三是山洪灾害频繁，损失严重。已有276人因山洪灾害死亡，占洪涝灾害死亡总人数的67%。

　　四是灾区的旱涝急转的新形势加大了防汛难度。6月是分水岭，此前四川、重庆、云南等地受旱面积已达3720万亩，6月又急转洪涝，使得这些地区连续遭灾。

　　“灾情损失已十分严重。”陈雷说，截至7月16日，全国有24个省、自治区、直辖市发生洪涝灾害，一些地区反复受灾。全国农作物受灾9038万亩，成灾4016万亩，受灾人口8813万人，因灾死亡411人、失踪105人，倒塌房屋35.6万间，直接经济损失372.6亿元。

　　重大事故行政问责

　　“今年国家减灾中心的应急反应还是很快的。”民政部救灾救济司司长王振耀说。

　　全国防汛抗洪救灾电视电话会议上，民政部部长李学举在发言中公布：今年以来，民政部共启动应急响应25次，其中二级响应1次，三级响应3次，四级响应21次。先后向灾区派出24个工作组。

　　“工作组都在24小时之内赶到了灾区一线。”李学举说。

　　同样地，回良玉副总理也对前一段时间的防汛抗洪救灾工作给予了肯定。特别是淮河抗洪抢险中，人员转移无一伤亡、淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口，流域水库也无一垮坝。

　　但回良玉副总理也强调，一旦台风登陆与天文高潮相遇，往往会形成风暴潮，危害更大。

　　中央气象台预测，7月至12月，西北太平洋和我国南海海域，将生成19个至21个台风和热带风暴，其中4个至6个将登陆我国。

　　更为严峻的事实是，我国8万多座水库有3万多座是病险库。陈雷透露，目前，全国水利工程水毁损失已达52亿元，大量水库、堤防、水闸等防洪工程损毁严重，亟须修复。

　　问责制再次被推向前台。回良玉副总理明确表态，要求严格执行防汛抗旱指挥命令，对不服从指挥调度而造成重大损失的，因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡事件的，要依法严肃追究责任。

　　而对于防汛工作，当前工作的重点是“两个突出”：一是突出做好淮河、长江等重要堤防的防守，确保不决口、不溃堤；二是突出做好中小型水库安全度汛和山洪、泥石流灾害防御，把好人员转移这一关键环节，切实避免群死群伤事件的发生。