市场，这只“无形的手”，在区域经济一体化中扮演着越来越重要的角色。国内外区域经济一体化的发展实践表明，在区域统一市场的大环境下，一体化的区域经济会极大地促进整个区域发展。作为辽宁和东北老工业基地的核心区，辽宁中部城市群实现全面振兴，必须通过加快建设区域共同市场，实现生产要素市场和社会管理及公共服务一体化，实现资本、资源、人才、技术自由流动，促进区域结构调整、产业合作和整合，进而加快推进区域一体化，提高辽宁中部城市群的竞争力。
区域协作的本质要求
在国家发改委产业发展研究所所长胡春力看来，日益完善的市场经济体制下，加大力度建设共同市场，促进区域市场一体化，是区域经济协调发展的必然要求。一方面，原来的大城市尤其是中心城市，随着其经济总量、人口规模不断扩大，它对周边城市的辐射力和影响力不断增强，这样就使中心城市与周边城市产生了一体化的共同要求。另一方面，一体化还可使空间距离相近的城市避免由于过度的竞争而造成内耗，共同提高区域内城市对外部区域的竞争力。他认为，在推进市场一体化方面，辽宁中部城市群应把推进产业一体化作为核心，同时还应积极培育装备制造业的产业优势，加快打造七城市的共性技术开发平台。
区域统一大市场框架已具雏形
辽宁区域经济研究会会长、政协论坛专家组成员冯贵盛认为，自中共辽宁省委将“推进辽宁中部城市群一体化、构建大沈阳经济体”作为振兴辽宁老工业基地的重要战略举措以来，辽宁中部城市群区域发展和一体化进程取得了突破性进展，主要表现在：区域一体化合作共建机制基本形成；交通、环保等基础设施一体化建设步伐加快；中心城市沈阳的辐射和带动作用显著增强；区域产业合作与产业整合取得了重要突破，目前已成为国内城市群实施区域一体化一大亮点，引起国内外政界、经济界及学界的普遍关注；沈阳与抚顺、本溪和铁岭经济一体化、同城化不断提速。4年来，在沈阳与中部城市群其他各市政府的积极推动下，以沈阳为中心、各市为依托的区域统一大市场基础框架已具雏形，初步形成了具有一定影响力的区域产权市场、生产资料市场、消费品市场、旅游市场、劳动力就业市场、人才市场等，区域共同市场基础格局初步建立起来。
区域一体化亟待清理“四大障碍”
尽管区域统一大市场框架已具雏形，但辽宁社会科学院研究员梁启东却认为，目前仍有许多问题需要解决。他认为，就辽宁中部城市群一体化的发展进程来看，目前亟待解决以下几大障碍：第一，市场发育滞后，产业与市场缺乏融合，这是区域一体化发展的最重要障碍。全国许多地区在市场体系建设中都面临一个特殊问题，即“产业发达、市场落后”与“市场发达、产业落后”相交织。第二，市场割裂是目前各地区域合作的最重要矛盾。区域一体化，其实质就是要充分发挥地区优势，通过合理的地域分工，在全区域内优化配置生产要素，以提高区域经济总体效益的动态过程。第三，行政壁垒和地方保护是区域市场割裂的最重要根源。地方市场分割归因于行政性分权，市场的边界是地方的行政边界。当地方市场分割时，行政边界不仅是一条地理界限，而且还是地方政府分割地方市场的边界。
搭建区域共同市场总体架构
冯贵盛认为，区域共同市场形成的重要标志是：区域市场一体化，消除行政分割，市场面对和服务的是整个中部城市群，或者说是一个政府，产权、资本、人力、劳动力、商品（生产资料、消费品）自由流动，社会管理和公共服务职能开放互认和对接。
首先，资本所有者、投资者、企业、人才、劳动力在七市间的经济活动，面对的是市场准入资质、标准、认证等方面的互认，或者说一证（一卡）通七市，无障碍。其次，社会管理消除城市户籍限制，七市人口自由迁徙、子女求学、服兵役、谋职就业享受同城待遇。另外，公共服务应实行统一开放，审批项目、优惠政策、市场准入的标准统一，金融服务同城化结算，同城存取；社会保险和医保随参保者七市间流动，无市域制度障碍，医保卡七市通。
构建“半小时通勤圈”
沈阳市政协课题组成员、辽宁大学经济管理学院院长林木西：“同城化”是辽宁中部城市群区域合作的重要组成部分。以沈阳为核心，实行沈、抚、铁、本“同城化”，具有地缘与区位、交通基础设施、城市化水平高、产业互补性强等优势。而且城市之间的功能定位较为明确，城市体系建设基础良好。
林木西建议，一是应加强对同城化建设的总体规划与协调。为此建议省委、省政府，将辽宁中部城市群建设作为一个专项规划，同时提出“同城化”分规划，并由省统计部门牵头在全国率先建立经济区（沈阳经济区）统计单元，同时积极争取将沈阳经济区建设纳入国家的统一规划之中；建议沈阳市在规划中，进一步加大沈阳经济区、同城化建设的分量和比重，逐步形成完整的规划和发展战略，并形成若干专项规划；建议经济区内各城市加强协调，在各自的规划中科学定位，合理分工，加强合作，推动同城化的发展。二是整合区域内资源，加快基础设施一体化步伐。首先应做到交通运输设施的一体化。为此在“十一五”期间，应集中省级和各市的财力，加强沈阳桃仙国际机场的改造和扩建，加速形成城际高速公路网络和轨道交通网络，加快沈阳地铁建设以及相关配套建设，以便为尽快形成“一小时经济圈”、“半小时通勤圈”创造条件。其次应实现市政设施建设的一体化。主要是协调水资源城市与用水城市之间的关系，以及加强在防洪排涝、环境保护等方面的合作。三是建立区域共同市场，构建区域竞争与合作机制。在建立区域共同市场方面，当前尤其应加快金融市场一体化的进程。为此应确立沈阳作为区域性金融中心的地位，建立与周边城市金融合作的机制；建立机制完善、功能健全、协调高效的金融市场体系，建立健全金融中介服务体系；推进金融市场信用体系建设，建立区域内诚信信息征信系统；加快地方政府金融合作，努力创建和谐稳定的金融生态区。四是建立产业基地和产业集群，实现产业创新。五是实现生态环境保护和环境综合治理一体化。
加快沈铁工业走廊建设
铁岭市经济研究中心主任高鹤：省委、省政府要进一步加强对沈铁工业走廊的支持协调力度，加快沈北新区与铁岭的有效对接，推进铁岭与沈北新区一体化进程。
高鹤建议，应调整优化产业布局，逐步实现铁岭与沈北新区产业的有效对接。充分发挥两地的比较优势，按照产业梯度分工和社会化大生产的原则，依靠市场主体，以构建产业链、价值链为主线，以资本为纽带，优化资源配置，加快两地产业的有效对接，并以此发展产业链、延伸产业链，形成生产要素互补、上下游产业配套、分工合理的产业布局。对区域内已经建成的同类企业实行整合，进一步做大做强；对区域内已经建成的不同企业，实施错位发展；对区域内未建的企业，要严格按照产业布局与分工予以核准报批。
一是大力发展高新技术产业，依托沈北新区的道义国家星火高新技术密集区和铁岭高新技术开发区，重点引进光电信息、航空电子、生物产业、节能环保、新型材料等产业，建设东北地区最具影响力的高新技术产业创新基地；二是积极打造现代商贸物流中心，以华南城落户铁岭为契机，围绕农业、工业和现代服务业的互动，营造工业物流、商贸物流、农业物流等高效快捷的物流体系，成为立足东北、面向全国的区域性物流中心；三是加快农产品生产加工基地建设，依托沈北新区的辉山农业高新技术开发区，以铁岭玉米精深加工为龙头，重点发展生物制品、粮油加工、畜禽加工、乳品加工、果蔬（饮料）加工五大主导产业，建设全国最大最精的农产品深加工基地，成为中国的“农业硅谷”；四是建设新型能源基地，依托铁岭能源资源和农产品资源优势，发展煤电等传统能源、风和水电等可再生能源以及其他新兴能源，成为东北新型能源基地；五是发展重化工产业，适应国家产业政策，发展循环经济，延伸煤炭和玉米产业链，加快煤化工和生物化工建设，成为东北重化工产业基地；六是积极开发旅游资源，发展休闲旅游、生态旅游产业，建设东北知名的旅游休闲圣地。
应设立权威的协调机构
民盟抚顺市委主委吴家兴：国际和国内区域经济一体化的事实说明，区域经济一体化的最大障碍就是行政壁垒，不同行政主体的政策和制度之间往往存在冲突和矛盾，造成交易成本居高不下。经济一体化的最终目标就是突破行政界限，打破行政壁垒，让市场自我调节机制发挥出最大的功能，主导地区经济的均衡发展。为此建议：省政府应赋予经济区协调机构以实际权力，打破行政权力造成的各自为政。
吴家兴认为，按理说省政府可以直接管辖和协调中部城市群经济区中的各市，这比长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等跨省的经济区有比较大的统合优势。但从目前看，这样做许多条件还不是很成熟，因此成立一个辽宁中部城市群的协调机构，就显得很有必要了。但这个机构如果只协调而没有决策权的话，其结果依然是各自为政。由于我国目前的行政管理体制问题，某种程度的地方保护主义是客观存在的，只有相应的权力才可以在一定程度上制约这种倾向。所以，一定要赋予这个机构一定的行政权力，让这个机构在产业结构调整、统筹发展规划、协调各成员间矛盾等各方面，能够起到重要甚至决定性作用。
打造最具活力增长极
辽宁省发展和改革委员会：省委、省政府高度重视中部城市群的发展，省发改委将把编制中部城市群（沈阳经济区）规划作为重点工作，纳入重要议程。经过多次赴辽宁中部城市群七市进行实地调研，广纳贤言，深入探讨促进沈阳经济区发展的重大问题，现已基本完成了辽宁中部城市群（沈阳经济区）发展规划（征求意见稿）。
增强区域综合竞争力
通过对经济区优势和劣势的深入分析和研究，最终把中部城市群发展定位为：增强区域自主创新能力，提高区域综合竞争力，将辽宁中部城市群经济区打造成国家重大装备国产化创新研制示范基地、经济增长方式从粗放向集约型转变的先导区、区域一体化发展的综合试验区、生态环境保护和创新环境建设的示范区及东北最具活力的增长极。总体目标是：以“振兴和发展”为中心任务，通过实施区域创新和经济一体化战略，建设世界先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地、东北亚生产性服务业中心、全国重要的农产品加工业基地和东北地区高新技术产业化示范区。
重点瞄准五大产业集群
根据现有产业格局，考虑到动态发展优势，我们将经济区产业发展重点确定为：构建五大产业集群。一是构建装备制造业产业集群，强化沈阳大型成套设备生产研发能力，打造鞍山冶金成套设备生产基地，辽阳专用设备生产基地，营口船舶生产基地；二是构建石油化工产业集群，以抚顺、辽阳为核心打造石油化纤原料深加工及精细化工产业基地，依托仙人岛油品码头建设打造营口临港石化产业基地，鞍山、本溪、铁岭利用煤气资源重点发展煤化工产业；三是构建以鞍钢、本钢为核心，营口新鞍钢、抚顺特钢、新抚钢、北钢等为支撑的钢铁产业及钢铁产品精深加工产业集群；四是构建新材料产业集群，打造以沈阳纳米技术为核心的产业链，鞍山、本溪新型钢铁材料产业链，抚顺新型合成材料、精细化工及耐高温强度合金材料产业链，辽阳新型工程塑料及合成纤维材料产业链，营口新型催化剂和新型镁制品材料产业链；五是构建现代生产服务性产业集群，强化沈阳中心的极化作用，打造研发、销售、核心部件生产及集成的总部经济，重点发展支撑装备制造业发展的现代生产性服务业。
产业布局：一核、五区、一轴、两带
完成中部城市群的一体化发展，决不只是七个城市规模的简单叠加，要通过优化资源的整体配置，打破行政分割，提高整体资源配置效率。为此将辽宁中部城市群产业空间布局规划为：一核、五区、一轴、两带。“一核”即超大经济核心。高水平、高起点定位沈阳发展模式，发挥沈阳核心带动、周边辐射作用。整合发展空间，拓展城市功能，有效牵动辽宁中部城市经济区经济有机增长。立足高端，着眼未来，建设全国先进装备制造业中心、区域性商贸物流和金融中心、文化服务业中心、高新技术产业中心、现代农业中心，逐步建成东北亚区域中心城市。“五区”即建设沈铁都市经济区、沈抚都市经济区、鞍本辽都市经济区、鞍海营都市经济区、鲅港口经济区五大经济辐区。“一轴”即哈大城市绵延带的中轴。
沈抚应建设城际轨道交通
抚顺市政府发展研究中心主任李明彩：沈抚间的交通同城化建设，是实现沈抚同城化的物质基础和前提。沈抚之间应构建以高速公路、城际快速通道为依托，以快速轨道交通为骨干，铁路、公路运输相结合的沈抚半小时交通圈，形成满足沈抚国民经济发展和社会进步需要的多层次一体化的客运交通网络体系。
同城化公路建设。再建和扩建连接沈抚的道路（包括南环公路建设）及拆除沈抚高速公路收费站工程，打破公路收费屏障，实现城际间点、线连接“双贯通”，构筑沈抚两市的交通走廊，最大限度缩短城际间的时空距离。一是连通202国道，形成沈抚中部大通道；二是拓宽沈抚高速公路，取消高速公路收费口，形成沈抚城际间快速通道；三是建设抚顺西南部公路主骨架，加快抚顺南部与沈阳的客货流动，修建沈抚南部大通道；四是改造抚顺沈环北线、方乱线、高望线至世博园公路，形成沈抚北部旅游大通道；五是新建改造高湾至葛布北沟段起至顺城区与高湾开发区交界处一级公路。
沈抚城际轨道交通建设。配合沈阳未来几年拟建以沈阳为中心的60公里半径圈内四条200公里轻轨，抚顺将建设城市轻轨，实现抚顺与沈阳交通资源的有机连接和整合，建立沈抚两市轨道交通网络体系。沈抚城际轻轨起于沈阳地铁二号线奥体中心综合换乘枢纽，沿浑南大道，经长青街、大学城、李巴彦至石庙子，再沿沈抚高速公路，经汪家、李石开发区，在望花区三宝屯综合枢纽与抚顺轻轨对接。抚顺轨道建设分为两期，全线长51公里，一期线路总长41公里，西起三宝屯，与沈阳轻轨对接，其中新建轻轨铁路11公里，改造电铁线路37公里；利用国铁3公里。二期线路长10公里，沿沈吉铁路南侧，修建从北站经前甸到塔湾轻轨铁路10公里，使轻轨铁路连通浑河南北，形成环路。
沈抚城际大公交建设。整合两市城际客运资源，按照统一车型、统一管理、统一调度的方式开通沈抚城际大公交，两市间设置若干个站点，实行梯次票价结构，城际间公交车IC卡通用，实现城际客运公交化运营。逐步开展出租车跨市运营。
本版稿件由本报记者孙全采写
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