价格垄断内容涉黄 割除顽疾应尽快出台电信法

　　法制网记者 王晓雁

　　网民愈发强烈的质疑之声，7月17日，北京网通对外表示，已在近日暂停了“48小时断线”措施，至此，对北京地区的网通宽带用户实行满48小时就断线一次的举措，在被媒体曝光后不久便“夭折”了。

　　然而，这一事件再次激起了电信用户“声讨”电信运营商的浪潮。行业垄断、消费欺诈、霸王条款、诲淫诲盗……这些电信企业早已暴露出的问题，频频成为广大用户口诛笔伐的靶子。

　　今年，先是北京移动用来“粉饰太平”的“单向收费”小把戏惹来众怒，接着中国电信和中国网通因为缔结了一份涉嫌垄断的“南北停战协议”被律师告上了法庭，随即又传出中国电信互联星空“涉黄”丑闻……

　　不光彩事件频传，把惯以“霸王”形象出现的电信运营商，一次次推向了舆论的风口浪尖，然而，声讨之下，几大顽疾依旧。

　　顽疾一:漫游费与成本落差巨大

　　在若干个冠冕堂皇的手机收费名目中，有一种费用属于国际罕见，这就是漫游费。

　　上世纪90年代，为了保护西部经济相对不发达地区的电信运营商，有关部门设置了手机漫游费，指的是当本地用户离开本移动电话业务区到达另外一个业务区时，使用移动电话时需要缴纳的资费。而事实上，手机开始漫游时，网络只需传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的数据信息。

　　北京邮电大学无线新技术研究所副教授纪阳举例说，一位北京的手机用户用手机通话一秒钟，传输的数据信息如果用字节来衡量的话是8000字节，一分钟就是48万字节，运营商的收费标准是0.40元，根据这一标准，漫游时所传输的1000个字节的信息收费应该不到人民币一厘钱，仅仅是现在电信运营商漫游收费的几百分之一，其几乎为“零”的成本与如今每分钟收取的高昂费用一比较，相差何止千万倍。

　　正因为如此，一直以来，国内许多电信专家都纷纷指出，如果说网络建设之初，由于存在硬件设施、交割手段、计费方式等方面的问题，电信运营商收取不菲的漫游费还可以理解，那么，如今在这些壁垒全部扫除、国内通讯设备利用率提高、电信运营企业利润增加的情形下，各大运营商依然“不约而同”地继续收取高昂漫游费，就成了典型的不合理收费。

　　今年以来，信息产业部、国家发改委等电信主管部门开始着手研究漫游费存废问题。信产部经济调节与通信清算司副司长祝军认为，如果手机通话的漫游费取消了，各地“双寡头”的垄断局面就会从根本上被打破，各地也会形成本地和外地的几十个移动运营商充分竞争的局面，高资费地区的手机费必然实质性地大幅度降低，所以，实施漫游费改革势在必行。

　　然而，尽管民心所向、政策所指、主管部门所期，但降低漫游费的改革仍显得异常曲折。时至今日，擅长“打太极”的运营商宁可把精力用在伪单向收费、伪低价套餐等地方，也从来不愿在降低漫游费上动一丁点心思，即便在废除漫游费的社会呼声一浪高过一浪时，两大移动运营商也都闭紧了嘴，不对此作任何评论。

　　业内人士据此认为，漫游费虚高的情况，最能体现目前国内电信业“竞争对手”转成“价格盟友”的现象，漫游费的价格水分多年都挤不出来，足见电信企业在暴利驱动下，对主管部门相关指导性政策的漠视。

　　顽疾二:手机套餐成捞钱工具

　　尽管近几年国内电信运营商的资费价格一降再降，不过手机话费过高仍是个不争的事实，电信运营商的暴利问题也一直成为众矢之的。电信行业价格欺诈现象严重、消费陷阱遍布、市场缺乏有效竞争，极大制约了我国电信事业的健康发展。手机套餐就是这样一个捞钱工具。

　　套餐是一种花样繁多、结构复杂，甚至模糊了资费构成和使用条件的非正常计算方式。比如：“您想要接听免费？请选择××套餐，月租费25元，包括××项优惠，但必选××项付费服务，我们会送您本地300分钟的接听免费时间，超出部分按××元/分钟收取。”

　　想省钱吗？好，那就先接受一道复杂算术题的折磨，精确地调整自己的通话时间以适应套餐的要求。然而，有多少用户可以先知先觉地预测到自己在本月内是不是会出差？打出的电话多还是接听的电话多？于是，用户一不留神就会被绕来绕去的“套餐”套进去，要不就在这个过程中修炼成了“数学家”。

　　各类套餐表面看起来有各种优惠，实际使用中却受到各种条件的限制，而且运营商通常不会把这些限制条件光明正大地标出来，用户在发觉话费依然居高不下甚至反而与日剧增后，用放大镜才能在宣传广告的某个角落里看到几行字，或是从客服人员嘴里问出一些含混不清的解释。

　　这块“违规重灾区”已经引起了主管部门的警觉。根据国家发改委今年公布的查处价格违法案件情况显示，去年全国查处通信价格违法案件同比上升65.59%，在所有价格违法领域增长最快。国家发改委表示，“电信运营商提供的手机套餐、上网服务等存在一定的价格欺诈问题”。从今年5月起，信息产业部联合国家发改委，围绕简化结构、减少数量和通俗易懂3个目标，用半年左右时间在全国范围内对现行电信资费套餐进行全面清理，10月底公布检查结果。

　　顽疾三:单向收费名不副实

　　北京移动这两天放出风来：从今年8月起，尚未办理套餐的北京移动全球通用户将全部自动升级，本地接听电话全部免费，每月的基本费仍为50元，本地主叫的资费也依然是0.4元/分钟。

　　“听起来像是利好，然而，这是完全意义上的‘单向收费’吗？”消息传出后不久，立刻有专家出来指点迷津：全球通“被叫全免计划”不适合所有消费者，只是对主叫不足两小时的用户比较合适，对打电话多的人并不划算。

　　兜兜转转，其实还是回到了5月23日北京移动推出的“被叫全免计划”上来。这个被称为“有史以来最惹众怒”的手机套餐，问世时采用了“北京地区彻底的单向收费”等字样，可就在第二天，中国移动紧急表态，“被叫全免计划”并非真正意义上的单向收费，招来了公众铺天盖地的指责。

　　“单向收费”是所有手机用户的梦想。正因为如此，从运营商宣布推出第一个所谓的单向收费套餐起，几乎每一个类似服务都被公众拿到放大镜下逐条审查，满心的期待在经历了运营商几次“伪单向收费”的洗礼后，变为了屡屡失望，终于发现“被叫全免≠单向收费”这一具有“特色”的定理。

　　在电信运营商的烟雾弹下，套餐“捞钱”的实质未变，“单向收费”只是一件美丽的外衣，电信企业的垄断暴利毫发无损，手机用户根本没有从中受益。北京邮电大学教授阚凯力一针见血地指出：全球通“被叫全免业务”完全是在糊弄消费者！

　　信产部电信研究院的专家们认为，随着电信运营成本的大大降低，电信行业蒙人的把戏不能再继续下去了。虽说首先应靠行业自律，但如果运营商不愿自我“割肉”，政府行政力量就需介入，从维护消费者的知情权和公平交易权的角度出发，通过对电信成本真实、精确的核算，规定合理的、用户能够接受的收费标准，从而铲除暴利，实现完全意义上的单向收费。

　　顽疾四:垄断语境下的“停火”

　　“地球上最远的距离不是北极到南极，而是从电信到网通的距离。”这是互联网上流传甚广的一句话。

　　虽是玩笑话，却是言必有因。经常上网的人都知道，北方网通的用户访问服务器在南方属于中国电信的网站，或者网民之间传送文件时，速度奇慢无比；反之，在南方通过中国电信访问北方网通接入的网站，速度竟然比不过访问国外的网站。

　　为什么会这样？原因就在于，5年前，中国电信、中国网通这两大固网运营商彼此设限，布下了一个“网络南北朝”格局。电信占据南方21个省市的电信资源，而网通则据守包括北京在内的北方10个省市的固定电话业务。几年间，为进入对方领地，电信和网通之间的竞争升级、矛盾升级，设备投资不断加大，价格战也屡屡发生。

　　多年的竞争致使双方伤亡惨重，谁也没有捞到大便宜，而手机资费的大幅度降低，又让移动网络对固定网络的替代趋势达到前所未有的高峰，固话运营商面临的压力越来越大。为了在最大程度上保住“胜利果实“，今年3月，两大运营商决定“孙刘联手抗曹”，缔结了一份互不侵犯的“停火协议”，约定相互停止在非主导区域发展新用户。

　　这种有可能导致“南北分治寡头垄断”的做法，在消费者中引发了强烈不满。

　　5月底，北京师瑞风律师事务所律师李方平和福建省委党校法学部副教授王利平联名致函信产部，呼吁对电信和网通的“合谋垄断”进行调查。

　　两名法律专家表示，“停火协议”签署后，固网业务将形成“南北寡头分治”的局面，这种没有竞争的格局已经“违背了社会进步必须遵循的基本法则”，会阻碍技术进步，扭曲资源配置，导致价格失真、管理低效、服务品质低下等诸多弊端，而且还违背了消费者权益保护法和电信条例，致使消费者“除了坐受宰割几乎别无选择”。

　　对于两位学者的指责，两家电信运营商辩解说，在过去的几年里，为进入对方领地，电信和网通竞争惨烈，“停火”减少了资源浪费，实现了国有资产的保值。

　　事实上，我国相关电信法规明确要求互联互通，实现资源共享，避免重复建设，如果竞争双方遵循这一准则，就可以避免重复建设现象，从而使国有资产得到更充分、更有效率的使用。

　　相关电信分析师指出，市场的强势利益集团以消除竞争的方式来避免重复建设，不过是变相强化自身垄断地位、抹杀竞争的借口罢了。一旦竞争的前提和动力不复存在，原本处于竞争状态的双方各自安稳地在自己“地盘”中发展，消费者权益和公共利益将很难得到保障。

　　顽疾五:增值业务混乱不堪

　　办假证的、走私黑车的、贩卖枪支弹药的、色情诱惑的……从来没有一个领域蕴涵如此巨大的增值潜力，从来没有一个行业如此混乱不堪，从来没有一种买卖关系如此诡异多变。

　　不错，说的正是电信运营商一种众所周知的增值服务———短信。

　　数年来，有“拇指经济”之称的短信在拯救了电信业的同时，也使手机成为“黄、赌、毒”俱全的平台。一开始，当发现垃圾短信时，蒙在鼓里的用户还只会指责无良SP(短信息服务提供商)，然而当一批违规SP被打掉后，却源源不断地出现了更多垃圾短信时，用户终于觉得事情不对劲了。

　　究竟谁为这些现象创造了“温床”？谁为SP提供了违规捷径？又是谁默许了短信乱象？仍然是电信运营商。

　　不良短信泛滥的背后，隐藏着暴利链条的驱动作用。从产业角度看，短信产业链是一个以商业利益为核心驱动力，以运营商为龙头建立起来的产业链，运营商起着明显的主导作用，掌控着所有SP的生路和财路，在这个暴利链条中，“SP喝点汤，运营商拿大头”已是彼此间心照不宣的秘密，在这种利益默许下，短信欺诈、强迫订制、默认消费……一个接一个的陷阱开始出现。

　　前段时间传得沸沸扬扬的中国电信互联星空“涉黄”事件，正是固网增值业务里藏污纳垢的表现之一。

　　据了解，目前，我国对手机短信、宽带电影等增值业务的监管，主要依赖于运营商通过设置关键词的技术手段予以监测和过滤，至于其他短信，虽然可能含有不健康的内容，但如果不是个人用户重复发送百次以上或群发万条以上，都会被放行。

　　以黄色短信为例，由于对短信的过滤尚没有科学的标准，只能由运营商自己掌握，所以当有些内容提供商“打擦边球”发一些色情内容时，或者设下陷阱强制订阅时，运营商经常是“睁一只眼，闭一只眼”，这无疑是在纵容违规SP的行为。而运营商们对自己的失职，始终以被害者和上当者的面目出现，称：因为没有打开看每个短信的权利，所以社会不能将有效监管的职责强加到运营商身上。

　　信产部的一份《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》中，将运营商的失职归纳为：为无相应电信业务经营许可者提供接入服务；没有对所接入的信息服务业务事先进行信息内容审核；对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息没有立即停止接入和传输，更没有严肃处理；缺乏对所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测；利用业务收费渠道为违法犯罪行为代理收费。

　　如今，在相关管理部门发起了数次整顿增值业务专项行动、加大对运营商的惩治力度后，用户能很明显地发现，比起垃圾短信泛滥最严重的时期，现在的短信内容已经“循规蹈矩”了很多。

　　然而，短暂的收敛并不意味着反垃圾短信之战已取得了胜利。业内人士称，只有运营商有效执行相关规定，加大对垃圾短信制造者的封杀力度，短信环境才会得到净化；只有运营商以广大社会公众的利益为前提，比一般的商业企业承担起更大的社会责任，SP的投机行为才会被遏制，短信收费就不会不明不白，各种增值业务的乱象才会在最大程度上得以根治。

　　顽疾六:霸王条款根难除

　　“霸王条款”、“霸王行径”，大凡这些民间独创的、具有强烈感情色彩的词语出现，电信就基本上摆脱不了干系。

　　由于电信行业的垄断特质和强势地位、信息不对称、经济力量不对称等原因，经营者在合同条款拟定中、服务过程中加入了很多不公平、不合理的内容。月租费就是其中最不合理的收费之一，也是多年来电信业里说得最多但丝毫没见改动的一项。

　　电信运营商给出的理由是：如果取消月租费，电信运营商就没有钱来维护设备和线路；收取月租费是国际惯例。

　　要和“国际惯例接轨”，能占几分理姑且不论，单看“维护设备”的解释倒貌似有理，然而细想，除了电信系统需要设备维护，水、电、气，哪个公用设施企业不需要？为何人家从没收取月租费？再者，当年消费者装电话的时候，已经向电信部门交纳了用于“电信基础建设”的电话初装费，甚至包括安装电话的材料费，如今，用消费者的“初装费”建设的电信网络日臻完善，营运成本也大大降低，却还月月向消费者收租金———运营商给出的理由根本站不住脚。

　　除收取月租费等显而易见的“霸王行径”外，一些藏身于格式合同中的“霸王条款”，也成了电信运营商转嫁经营风险、限制消费者变更权利和免除法律责任的惯用套路。

　　比如，某些地方的运营商规定，ADSL申请的包年业务在一年之内不能转移，或者对突然断网使宽带用户蒙受损失不负任何责任，“免费业务”试用期满如用户不主动取消就默认继续使用、不在指定网点更换机型给予话费清零和拆机……

　　虽然近两年个人“单挑”电信“霸王条款”的案例时有出现，一些侵害消费者权益的条款也被撤销了，然而从电信业发展的全局看，这些只是边边角角的修补。业内人士认为，要从根本上推动电信业前进并且保障用户利益，最大程度上防止“霸王条款”侵害消费者利益，恐怕只有在政府制定严格管理规则的前提下，对其既有相关管理体制作出重构，引入更多的竞争力量，从商业竞争机制上瓦解其“一家独大”的局面，同时加强行业监管，提高运营商采用“霸王合同”的机会成本，一经申诉举报即重罚。

　　尽管我国电信业经历了如此多的曲折、蹉跎、诟病，但几乎所有的电信专家都一致认为，一个全面开放的电信市场的最终建立，只是时间问题。这也意味着，从长远来看，对于今天几大顽疾折磨下“忍辱负重”的电信消费者而言，那些本应属于他们的市场权利，那些被垄断企业粗暴拒绝的意愿呼声，甚至在每一轮失利的较量中被压抑的情感，最终都将在一个全面开放的市场中一一兑现。

　　不过，这个过程注定是艰难而漫长的。

　　法制网北京7月19日讯