平安行动
文／图本报记者 袁成本
寨子村是山东省枣庄市著名的优质土豆生产基地，年产量近2000万斤。过去，村民们卖土豆，大都不讲什么合同，只凭空口说白话，就让熟人甚至半生不熟的人把货拉走。郭文当上村司法行政协理员之后，一直在扭转村民的这种习惯。
在他的要求下，大额交易先签订合同，拿合同说话，按合同办事。不仅如此，郭文还是村里合同的把关人。今年2月，村民郭士幸订做了20万个包装土豆的纸箱。郭文发现，在合同草稿中，交货时间和违约责任有些含糊。而实际上，郭士幸对这批纸箱的时间要求相当严格，一旦交货迟延，将引起连锁反应使供货链条断裂。在郭文的建议下，交货时间被限定的今年5月15日之前，并细化了违约赔偿责任———如延期交货，每个纸箱赔偿一元钱。
在枣庄市山亭区，像郭文这样的司法行政协理员，每个村都有一个。
山亭区为什么不设调解员而设司法助理员？它与过去的调解员有何区别？对平安建设有什么作用？带着这些疑问，记者来到山亭区采访。
在山亭，调委会的历史几乎与新中国的历史一样长远，但长期以来，“调解”们没有报酬，主要靠个人的觉悟支持工作，使部分村庄的民间纠纷调解实际处于半停摆状态。自2003年开始的村级合并，使这个问题更加凸现。按上级要求，山亭区将536个村合并成258个，个别村由于工作衔接不畅，村调解组织出现断档，治安随之混乱。因矛盾化解纠纷不够及时，2003年全区出现了8起民转刑案件，其中还有4起命案！这是过去从来没有过的事情。
2004年4月，董宏意走马上任山亭区司法局局长。老董想：村级调解组织固然要健全，但仅有事后的调解还不够，还得想办法堵住纠纷产生的源头。有不少纠纷，是因为村里人不懂法，没有契约观念或是合同签订得不严谨，为以后的纠纷埋下了伏笔。能不能在每个村设立一位司法助理员，把司法行政工作延伸到村里？
司法局的想法，得到了山亭区、枣庄市以至山东省政法委的重视。省委政法委副书记、省综治委主任宋新生同志要求：一定要在合法性、可靠性和适效性3个方面进行论证，并设定了两条“高压线”———一是不得增加农民负担，二是不得增加编制。
山亭在枣庄经济相对落后，村“两委”成员的报酬不高，人均每月只有260元，这已经是区财政不轻的负担。如果每个村再增加专职的协理员，全区一年将增加支出近百万元！而如果报酬太低，也难以稳定队伍。经过再三斟酌，区里决定，协理员全部从“两委”成员中选聘，按村子大小、工作易难的不同，每人每月增加50元至100元报酬。这笔钱，全部由区财政解决。宋新生同志设定的两条“高压线”，一下子就避开了。
这个制度设计还有个好处———增加了民间纠纷调解的权威性。
2005年初，山亭区司法局选择了两个村试点，在取得成功后，于当年年底全面铺开。
山亭区实行司法行政协理员制度，有个雄厚的组织基础———“两个一工程”。几年来，区里“为每个村培养一位法律大专生，为每一户培养一个法律明白人”，这些法律大专生是由中国政法大学等名校函授培养的，实际上，大多村还不止一个。司法协理员主要从法律大专生村干部中挑选。
当事人在调解协议上签字
按这项制度的设计，村调解委员会取消，过去的老调解们都作为信息员。而司法行政协理员的职责，除了调处矛盾之外，还负责普法宣传、法律咨询、合同管理、社区矫正、安置帮教等多项任务，这些工作，样样都是实打实。不说别的，单说给合同把关这一项，如果没有“金刚钻”就冒然揽下了“瓷器活儿”，一旦这“关”没有帮村民把好，损失的将是真金白银，带来的是棘手的后患。
再说社区矫正。社区矫正对象在山亭区共有120多名，说实话，那些被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的等等，在过去，他们回村后，有些人实际处于脱管状态。而现在不同了，司法协理员必须在司法所的指导下监督矫正对象的活动和动态，要督促其到司法所报到，要安排其参加公益劳动，一旦发现有什么异常，必须及时向司法所汇报。如此，社区矫正和安置帮教工作，也由于司法行政协理员的设立而变得“实在”起来。
枣庄市山亭区北庄镇半湖村司法行政协理员正在调解村民纠纷
山亭区的司法行政协理员不是终身制。到去年年底，全区共撤换了16人，其“问题”大都出在调解工作———村里的矛盾纠纷，既没有调处成功，也没有上报，就被当事人直接“捅”到了乡镇。只这一项，司法行政协理员就不合格。
司法行政协理员制度，在山亭区显示了强大的生命力。2006年以来，区里再也没有发生一起民转刑案件，而刑事发案率和治安案件，分别下降70%和50%，信访总量同比下降38%。当然，这个成绩的取得，靠的是山亭区各部门尤其是各政法部门的合力，而司法协理员，无疑是这个合力中的重要一“力”。
按这项制度的设计，村调解委员会取消，过去的老调解们都作为信息员。而司法行政协理员的职责，除了调处矛盾之外，还负责普法宣传、法律咨询、合同管理、社区矫正、安置帮教等多项任务，这些工作，样样都是实打实。不说别的，单说给合同把关这一项，如果没有“金刚钻”就冒然揽下了“瓷器活儿”，一旦这“关”没有帮村民把好，损失的将是真金白银，带来的是棘手的后患。
再说社区矫正。社区矫正对象在山亭区共有120多名，说实话，那些被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的等等，在过去，他们回村后，有些人实际处于脱管状态。而现在不同了，司法协理员必须在司法所的指导下监督矫正对象的活动和动态，要督促其到司法所报到，要安排其参加公益劳动，一旦发现有什么异常，必须及时向司法所汇报。如此，社区矫正和安置帮教工作，也由于司法行政协理员的设立而变得“实在”起来。
枣庄市山亭区北庄镇半湖村司法行政协理员正在调解村民纠纷
山亭区的司法行政协理员不是终身制。到去年年底，全区共撤换了16人，其“问题”大都出在调解工作———村里的矛盾纠纷，既没有调处成功，也没有上报，就被当事人直接“捅”到了乡镇。只这一项，司法行政协理员就不合格。
司法行政协理员制度，在山亭区显示了强大的生命力。2006年以来，区里再也没有发生一起民转刑案件，而刑事发案率和治安案件，分别下降70%和50%，信访总量同比下降38%。当然，这个成绩的取得，靠的是山亭区各部门尤其是各政法部门的合力，而司法协理员，无疑是这个合力中的重要一“力”。
按这项制度的设计，村调解委员会取消，过去的老调解们都作为信息员。而司法行政协理员的职责，除了调处矛盾之外，还负责普法宣传、法律咨询、合同管理、社区矫正、安置帮教等多项任务，这些工作，样样都是实打实。不说别的，单说给合同把关这一项，如果没有“金刚钻”就冒然揽下了“瓷器活儿”，一旦这“关”没有帮村民把好，损失的将是真金白银，带来的是棘手的后患。
再说社区矫正。社区矫正对象在山亭区共有120多名，说实话，那些被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的等等，在过去，他们回村后，有些人实际处于脱管状态。而现在不同了，司法协理员必须在司法所的指导下监督矫正对象的活动和动态，要督促其到司法所报到，要安排其参加公益劳动，一旦发现有什么异常，必须及时向司法所汇报。如此，社区矫正和安置帮教工作，也由于司法行政协理员的设立而变得“实在”起来。
枣庄市山亭区北庄镇半湖村司法行政协理员正在调解村民纠纷
山亭区的司法行政协理员不是终身制。到去年年底，全区共撤换了16人，其“问题”大都出在调解工作———村里的矛盾纠纷，既没有调处成功，也没有上报，就被当事人直接“捅”到了乡镇。只这一项，司法行政协理员就不合格。
司法行政协理员制度，在山亭区显示了强大的生命力。2006年以来，区里再也没有发生一起民转刑案件，而刑事发案率和治安案件，分别下降70%和50%，信访总量同比下降38%。当然，这个成绩的取得，靠的是山亭区各部门尤其是各政法部门的合力，而司法协理员，无疑是这个合力中的重要一“力”。
按这项制度的
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