废止超龄法规再不能靠“自我革命”

　　社会各界吁请废止超龄法规的呼声日高。从3月底开始也即新中国成立以来的第五次法规清理中，几乎所有实施20年以上的“超龄法规”，都被提出了清理建议。此次清理，共涉及655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章计1．3万多件。截至7月10日，已征集意见与建议8752条，按现行655件行政法规计，平均每件收到清理建议13.36件。建立法规评估、审查和废止长效机制已如箭在弦，而行政系统自查自纠的“自我革命”理当“稍息”。（2007年7月22日中青在线，21日中青报）

　　我国的一些暂行法规“生命之长”实在令人叹为观止。如《旅游投诉暂行规定》暂行了16年；1987年国务院发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》，至今其生命长达20年之久。1979年颁布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，到今年9月1日起《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》将开始实施，也暂行了28年。1960年7月1日颁布的《防暑降温措施暂行条例》，居然是目前唯一一部高温劳动保护法规，47年的“暂行生命”亦堪称“世界之最”（7月18日法制日报）。

　　这些法规之所以广遭诟病，必须废止，不仅因其严重“超龄”，更重要的是已失去了保护公民权益的重要功能，甚至成了损害公民权利的保护伞。今年1月7日，8岁男童冰冰在江西景德镇市毗邻铁路的昌河小区命丧火车轮下。铁路部门依据1979年的《暂行规定》，最多只能提供“救济费”300元。30年沧桑巨变，一条人命价值300元却始终如一，其荒谬绝伦，谁堪与之比肩？《防暑降温措施暂行条例》只适用于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”，以及“田间作业”。其中“夏季露天作业工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所”之规定，恍如隔世，几成笑谈。而《公共场所卫生管理条例》、《传染病防治法实施办法》、《化妆品卫生监督条例》、《幼儿园管理条例》、《教师资格条例》等法规中，则明显存在着歧视和限制乙肝病原携带者上学、就业的条款，也有违公民平等就业的宪法权利。

　　当然，我们可以将其看成历史的产物，符合当时经济社会情况的法治理性。如《投机倒把行政处罚暂行条例》，作为特定历史时期的立法，对维护经济秩序发挥过一定的积极作用。但不能不看到，一些条例法规的背悖、无情乃至偏私，则是关门立法、部门立法尤其是部门利益立法化的恶果。随着经济社会的快速发展，尤其是公民权利的日益觉悟，以人为本法治现念的回归复兴，包括人命赔偿300元以及乙肝就业歧视等条款，早已时过境迁，消极作用日益明显，不仅窒息了经济发展的活力，且直接侵害了公民的平等权利，损害了法律的公正权威和无私尊严。

　　问题在于，新中国成立以来我国已进行了5次全国规模的法律清理活动，仍然有那么多的“漏网之鱼”，伴随的是清理不及时、不彻底的顽疾，就暴露了集中清理自身的偏颇和弊端。尤其是一些违法的、损害公共利益的法规规章，之所以畅行无阻，其根本原因在于其背后的部门和地方利益。而主要由行政系统自查自纠甚至主要靠指定部门"自我革命"的清理方式，其结果自然是“自己的刀削不了自己的把”。一些部门对于部门法规的弊病以及公众的非议早就心知肚明，之所以长达数十年充耳不闻，无动于衷，表现出的除了对于公民权利的漠视，就是立法的无所作为。结果，就使得我们一直无法走出“剪不断、理还乱”的清理怪圈。

　　清理已非治本之策。建立开门立法，立法评估，定期审查，及时清理废止的法制保障长效机制已势在必行。一是全面实行职能和相关利益部门回避制度，开门立法，民主立法，提高立法的质量，确保公正立法，立法公正。二是定期的评估。对施行满一定时间的行政法规、规章进行客观评估，发现行政法规、规章存在问题的，应当立即启动相关清理、废止程序。三是建立社会、公民对法规、规章以及红头文件提出修改废止建议制度，立法机构必须积极采纳公民的合理建议，对该修改废止的法规及时予以修改废止，并将办理情况全部向建议人通报，公开。