陕西一客车坠河事故致25人死亡 13人被追究责任

　　来源：西部网

　　汉中市“3.15”重大道路交通事故13人被追究责任

　　2007年3月15日凌晨零时50分，陕西友谊汽车有限责任公司一辆大客车，载人由四川返回西安途中，行驶至汉中市汉台区褒河老丈沟路段316国道2195Km+420m右转弯处时，撞毁道路左侧4个墙式护栏后冲出路面，坠入距路面13米下的褒河水库中，造成车内乘员25人死亡的重大交通事故。

　　事故发生后，国家有关部门和省委、省政府主要领导极为重视，先后作了重要批示。由省安全监管局、监察厅、公安厅、交通厅、总工会、检察院及汉中市政府有关部门组成的事故调查组对事故进行了认真的调查，按期提交了事故调查报告。经省政府同意，省安全监管局对事故调查处理意见给予批复：

　　一、汉中市汉台区“3.15”重大道路交通事故是一起伪造包车线路牌进行非法跨省客运、驾驶人违法操作造成的责任事故。造成事故的直接原因是：驾驶人靳小杰违反道路交通安全法的有关规定，驾驶机件不符合机动车运行安全技术条件的陕AA6568金旅牌大客车，在通过急转弯路段时高速行驶，致使车辆冲出路外坠入水库中。靳小杰对此次事故发生应负全部责任。

　　造成事故的主要原因是：陕AA6568号大客车使用伪造的牌证从事省际包车客运，属非法营运。车主许建军及妻子王碧兰对此次事故发生应负主要责任。

　　造成事故的重要原因是：陕西友谊汽车有限责任公司（以下简称陕西友谊汽车公司）对营运客车采取挂靠的方式进行经营，表面上属车主承包经营，但根据陕交函〔2004〕228号《陕西省交通厅关于清理整顿道路运输挂靠经营客运车辆的补充通知》中的有关规定，这些挂靠车辆均为该企业营运客车。经查实，该企业未能依法有效地进行营运管理，安全管理制度不健全，已有的制度形同虚设，尤其是安全生产环节管理不严，对车辆动态的控制措施不到位，对驾驶人员的安全教育、守法经营以及车辆例检、保险购置等安全责任不落实。陕西友谊汽车公司对此次事故发生应依法承担主要管理责任。

　　造成事故的管理原因是：西安市运管系统、驾培行业管理系统有关职能部门对客运车辆的市场监管不力，客车驾驶员从业资格培训、考核、审查等业务程序不严，对站外停放违法拉客的包线营运客车查处打击力度不够，对旅游客车、包线客车的综合管理措施缺失，一些监管部门及具体监管人员职责不清，对经营企业的安全、质量和诚实信用督导不力等。西安市运管系统、驾培行业管理系统有关职能部门及人员对此次事故发生应负相应的管理责任。

　　二、对事故有关责任人作出如下处理决定

　　1、对肇事车辆驾驶人、事故的直接责任者靳小杰，建议移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　2、对受利益驱动不顾车辆营运安全，擅自雇用驾驶人靳小杰违法营运，酿成重大事故，且涉嫌伪造包车客运标志牌的肇事车辆车主许建军，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

　　3、对肇事车辆揽客售票员，车主许建军之妻王碧兰，鉴于其已在事故中死亡，免于追究其责任。

　　4、对事故重要责任者、陕西友谊汽车公司董事长兼总经理段志斌，建议移送司法机关依法处理。

　　5、对重要责任者、陕西友谊汽车公司安全副经理李平，建议移送司法机关依法处理。

　　6、对陕西友谊汽车公司经营行为监督员（聘用人员）杨帆，建议陕西友谊汽车公司予以辞退。

　　7、对陕西友谊汽车公司社会责任监督员（聘用人员）白冰，建议陕西友谊汽车公司予以辞退。

　　8、对营运车辆的市场监管和安全监督以及对违法客运查处不力负有一定责任的西安市交通运输管理处副处长马旭，按照警示训诫规定予以诫勉督导。

　　9、对辖区内营运客车的安全监管不到位，对非法组织营运的客车失察失管、查处打击不够负有领导责任的西安市交通运输管理处城东管理站站长张军来，给予行政警告处分。

　　10、对未正确履行职责，对过往本站辖区营运客车监督检查不严，对非法组织营运的客车失察负有直接责任的西安市交通运输管理处纺织城运政稽查站站长费长远，给予行政记过处分。

　　11、对未正确履行职责，对过往本站辖区营运客车监督检查不严，对非法组织营运客车失察负有直接责任的西安市交通运输管理处十里铺运政稽查站站长牛林，给予行政记过处分。

　　12、对未认真履行职责，工作不到位，对下属工作人员教育管理不够严格，对本行业办理营运驾驶员从业资格证书审查把关不严负有领导责任的西安市汽车维修行业管理处副处长李旭辉，按照警示训诫规定予以诫勉督导。

　　13、对未认真履行职责，工作程序不规范，对下属工作人员教育管理不够，对本科办理营运驾驶员从业资格证书审查把关不严和考场组织不规范负有领导责任的西安市汽车维修行业管理处驾培管理科科长李翠玲，给予行政警告处分。

　　14、对未正确履行职责，工作不够认真严谨，对办理营运驾驶员从业资格证书审查不严和考场监考不认真负有直接责任的西安市维修行业管理处驾培管理科科员郑小翠，给予行政记过处分。

　　15、责成西安市交通运输管理处和西安市汽车维修行业管理处向西安市交通局写出深刻的书面检查，责成西安市交通局向西安市人民政府写出书面检查。

　　16、责成省交通厅运输管理局加强对道路旅客运输管理的调查研究，进一步完善客运管理的相关配套规章，加强行业从业人员的履职教育和管理，认真解决客运市场存在的非法组织营运的问题，以规范道路运输活动，维护道路运输秩序，保障道路运输安全和各方当事人的合法权益。

　　三、对有关单位的工作要求

　　1、陕西友谊汽车有限责任公司要切实落实企业的安全生产主体责任，切实加强对所有营运车辆的监督管理工作，切实落实旅游客车各项监督管理制度，要全面掌握所有车辆营运状态和安全技术状况，加强车辆的动态监控，要认真排查公司内部及营运车辆存在的风险和事故隐患，全面进行整顿，彻底整改，达到安全生产条件，依法营运，安全第一。

　　2、汉中市要进一步落实省委、省政府关于加强安全生产和道路交通安全的一系列规定及通知要求，建立健全各级政府、部门和企业的安全生产责任制，切实落实安全生产企业主体责任和政府部门的监管责任，针对安全生产工作中存在的问题，进行专题研究，提出切实有效的工作措施，严防较大事故发生，杜绝重大和特别重大伤亡事故。

　　3、汉中市各级公安交警部门要针对全市道路交通运输安全严峻的形势，继续加大道路交通安全治理整顿工作力度，重点加强对营运客车违法行为的查处力度，切实落实山区三级道路客车夜间通行监督管理措施，同时特别要加大道路巡查力度，对查出的手续不全车辆、超员运行车辆一定要依法从严从重进行处罚。

　　4、汉中市公路管理部门要进一步加大对国道、省道的事故多发点段的检查，对危桥险路要采取有效措施进行治理，完善道路防护设施，增设必要的道路交通标志，确保道路交通运输生产安全。

　　5、各级交通运输管理部门要切实加强客运企业安全监督管理工作，监督企业层层落实安全生产责任制，完善各项管理制度；要特别加大清理客运企业挂靠车辆工作力度，建立符合国家要求、正常有序的客运市场秩序；要采取各种有效措施，坚决打击无牌无证和伪造牌证等非法营运行为。

　　6、西安市驾驶员培训行业管理部门要认真汲取汉中市汉台区“3.15”重大道路交通事故教训，举一反三，切实加强对营运客车驾驶员的培训和从业资格证审查发放管理工作，已发放的营运客车驾驶员从业资格证要重新进行审查，对没有按照规定参加培训和不具备营运客车从业资格的驾驶员要坚决吊销其营运客车从业资格证书，严把营运客车驾驶员准入关。 （应急救援处）（来源： 陕西省安全监管局）