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总结汲取“黑砖窑”事件教训省政府决定推出建立加强农村地区社会管理和公共服务工作长效机制的十一个文件 本报7月23日讯今天，省政府召开第九次全体（扩大）会议，总结上半年政府工作，安排下半年各项主要工作，并着重就汲取“黑砖窑”事件教训，建立长效管理机制，加强农村地区社会管理和公共服务工作进行部署。
于幼军强调，要以科学发展观为指导，振奋锐意进取、知难而进、克难而上的精神，继续深化改革，扩大开放，加快发展，促进和谐，在加快发展新的支柱产业和新兴产业上下功夫；在加快推进节能减排和生态环境治理上下功夫；在发展现代农业、推进社会主义新农村建设上下功夫；在建立农村社会管理长效机制、促进社会和谐上下功夫，确保全年各项任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。会上，省委常委、常务副省长薛延忠，省委常委、政法委书记杜玉林，省委常委、副省长梁滨和副省长靳善忠、牛仁亮、宋北杉、张少琴、胡苏平分别就分管领域工作进行了总结部署。
于幼军扼要总结了上半年经济运行的情况，指出今年上半年我省经济在高速增长的同时，发展的质量和效益明显提高，呈现“好中加快”的特点。他强调，做好下半年经济工作，必须在科学发展观指导下，把思想统一到中央对当前经济形势的分析判断和重大决策上来，在全国发展大局中谋划地区发展，并结合本地区实际创造性地开展工作；自觉遵循客观经济规律，用好经济发展的“加减法”，把握好“进与退”，着力在“好”字上抓落实、下功夫。重点在四个方面狠抓推进、落实：一是继续以“壮士断臂”的决心和勇气，坚决完成淘汰高能耗、高污染的落后产能的任务，并扎实推进煤炭工业“第三战役”和可持续发展政策试点各方面任务。二是运用现代经营方式和信息技术改造提升生活服务业，大力发展现代生产服务业，积极发展旅游、文化、体育和会展等新兴服务业，促进服务业加快发展。三是加快科技创新和技术进步，集中力量攻关突破支柱产业领域的重大共性、关键技术，大力引进消化、吸收新兴产业领域的先进技术，并大力推进科技成果产业化，调整优化产品结构，改造提升第二产业。四是加快审批、扎实推进符合国家产业政策和省产业发展规划、符合环保和节约土地要求的产业项目的审批工作，狠抓项目推进和落实。
于幼军要求，继续以统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路、以大力推进社会主义新农村建设和“两区”开发为重点谋划“三农”工作。落实好各项支农惠农政策和各项农业增产增效措施，加快畜牧业产业结构调整步伐，增强农牧业和农民抵御自然风险能力，确保农牧业稳定发展。用社会化大生产和工业化的思路，继续抓好农业综合生产能力建设，构建农业产业化体系，落实好发展现代农业的各项任务。把发展生产放在首位，努力使新农村3000个试点村和重点推进村成为农村经济发展和农民增收的示范村，并按规划要求完成“四化四改”和“五个一工程”任务。加快办理尚未批准动工“两区”开发产业项目的各类审批手续，督促已经完成各类审批手续的项目尽快开工建设牞积极推进“两区”水利、交通、生态环保和社会事业建设项目牞统筹推进扶贫开发各项工作。继续推进沿黄扶贫旅游公路建设牞全力完成农村公路建设年度目标，加快农村客运网络化建设，力争完成全年沼气建设25万户的任务，改善农村生产生活条件。
于幼军强调，要巩固和发展“摧枯拉朽治污、铺天盖地种树、全民之力兴水”的良好局面，继续出狠招、出实招，着力在节能减排、造林绿化和兴水战略上下功夫牞整治优化全省生态环境。继续强力推进节能减排，启动、推进200个节能改造项目，全面推进七大重点节能工程，大力推进社会节能；确保今年年底前所有工业污染企业都开工建设治污减排设施，加快推进燃煤电厂烟气脱硫设施建设，加快污水处理和中水回用；从市场准入、技术、统计、法规政策等方面多管齐下，综合治理，完善节能减排的体制和产业基础。继续抓好植树造林工程，今秋“拾遗补缺”全面完成通道绿化任务，着手并争取今秋和明、后年基本完成全省主要干道沿途荒山绿化任务，进一步规划、推进其它各项绿化工程。把速度、质量、效益统一贯穿于兴水战略六大工程建设、运营、管理的全过程，力争年底前共开工建设20个大、中型水库和引水项目，争取国家批准动工建设引黄北干工程，并统筹推进其它五大工程。
如何汲取“黑砖窑”事件的沉痛教训，切实提高思想认识，建立长效机制，大力改进加强农村地区社会管理和公共服务，是本次全会的一个重点。于幼军指出，“黑砖窑”事件严重侵犯了受害农民工、未成年人和智残人员的合法权益，使山西的形象蒙垢，使全省经济社会发展蒙受损失。痛定思痛，亡羊补牢，一定要深刻汲取这一事件的沉痛教训，并举一反三，全面反思、深刻反省自身存在的差距、问题和薄弱环节，从思想认识、体制机制、工作作风等方面入手，标本兼治，建立长效管理机制，全面改进加强农村地区社会管理和公共服务。
于幼军强调，总结汲取“黑砖窑”事件的教训，必须教育帮助各级干部努力提高思想政治素质，切实改进工作作风，提高执政能力。要教育帮助各级干部全面认识和把握以人为本科学发展观和社会主义和谐社会战略思想的精神实质和丰富内涵，自觉以此作为指导自己思想方法和工作方法的锐利武器，把满足人的需求、改善人的生活条件、提高人的生活质量水平、实现人的全面发展，作为一切发展的出发点和归宿，把解决民生问题、维护社会公平正义摆到党委、政府工作的突出位置，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，自觉把与人民群众根本利益的密切程度，作为党委政府一切工作的出发点和各项工作轻重缓急的主要依据，尽心尽力地多做解民忧、助民困、造民福的实事好事。要教育帮助各级干部主动适应依法治国、依法行政的要求，切实增强民主法治意识、公平正义意识和人权保护意识，跟上人类文明进步的发展潮流，把维护社会公平正义、维护国家法制尊严、维护人民群众合法权益、维护正常的经济社会秩序，当作自己应尽的职责义务。要教育帮助各级干部牢固树立为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的执政理念，自觉践行“三个代表”重要思想，时刻谨记胡锦涛总书记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的教诲，时刻警醒自己：不能漠视民生，不能怠慢人民。要常怀民苦我忧、民贫我愧、民富我喜、民乐我乐之心，自觉把以民为根本、敬民如父母的从政理念贯穿到日常工作的所有方面和各个环节，谋地区发展殚精竭虑，为百姓造福不遗余力！
要教育帮助各级干部切实提高素质、改进作风，提高执政能力，努力做到守土有责、守土有方。增强责任意识和把关意识，提高在社会转型期和矛盾凸现期正确应对各种社会矛盾问题和突发事件的能力，提高在现代信息社会、网络时代条件下快速反应，及时化解矛盾和解决问题的能力，提高在民主法治和保护人权及人道主义思想日益广泛深入人心的社会环境里，尊重并落实人民群众的知情权、参与权和监督权，积极主动回应媒体、引导舆论，形成政府与社会公众良性互动的能力。
于幼军指出，从根本上防范和化解“黑砖窑”此类事件的发生，必须标本兼治，从多方面努力，全面改进和加强农村地区社会管理和公共服务，建立长效管理机制，并以严格的责任制和问责制确保落实。他宣布，在连续8天专题调研论证、征求意见、常务会研究审定的基础上，省政府制定了11项建立健全长效管理机制的法规和制度文件，此次全会决定推出。主要包括六个方面的内容：一要全面加强农村劳动用工管理。明确政府和各有关部门对农村劳动用工的管理责任，充实加强省、市、县三级劳动保障监察机构，在乡镇一级新增劳动保障事务所，在村和企业增聘劳动保障监察联络员，形成覆盖全省农村的劳动保障监察网络。各级劳动部门强化日常管理和执法检查工作，加强对农村地区劳动用工的管理和服务。二要切实加强农村社会治安和暂住人口管理。通过精简各级公安机关工作人员和置换工勤人员编制，给每个乡镇派出所增加二三名警员，另给每个派出所增聘两名人口管理协管员，并在县区公安局、乡镇派出所设立流动人口管理机构，在暂住人口较多的社区、农村和企业聘信息员，全面提高暂住人口管理能力和水平。三要坚决查处取缔无证无照经营行为。在下半年开展专项行动廓清混乱局面的同时，建立由各级政府统一组织领导、工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制，将部门执法和联合执法相结合，形成查处取缔无证无照行为的监管合力，并进一步明确乡镇政府和街道办事处、城区居委会和农村村委会及供水、供电、电信等公共服务企业的有关责任。四要进一步完善社会救助体系。各级政府要落实省政府去年建立覆盖城乡困难群众的十二项社会救助制度，并随着经济发展和财政增收逐步提高救助标准。要改进和加强流浪乞讨人员的救助管理工作，每个县均要建立社会救助站，认真负责地做好流浪儿童、严重智障伤残人员等收容救助工作，完善危重病人、精神病人和未成年人的救助工作机制；在继续抓好矿区、城市棚户区改造和矿山沉陷区治理工程的同时，加快推进廉租住房建设。五要明确乡村管理职责，加强基层政权建设。强化乡镇政府和村民自治组织的社会管理和公共服务职责，明确乡镇政府和村民委员会要把维护国家法制的尊严，维护社会公平正义、维护村民和其他人员的合法权益，作为必须履行的职责。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局和农村工作联席会议制度。认真落实财政体制改革方案，在地方税收留成中，省让出10个百分点，市让出10—15个百分点，留给县财政，增强县、乡政府社会管理和公共服务的能力。由地方政府指导协调各垂直管理部门，建立“条块结合”的协作监管和联合执法。每年选聘几千名优秀的大学应届毕业生到农村党支部和村委会任职工作，改善农村基层干部的素质，加强农村基层组织建设。六要建立完善各级政府重要信息报送和应急管理机制，改进加强宣传舆论工作。建立完善信息收集报送及反馈工作机制，构建左右沟通、上下连贯、高效运作、灵敏畅达的信息网络。建立突发事件和重大影响问题快速反应和现场处理机制。各级党政干部要主动适应信息社会、网络时代的要求，高度重视并积极做好网络建设和监管工作，做好宣传舆论引导工作。于幼军特别要求，各级政府各部门都要建立明确的责任制和严格的问责制，以严密的制度、严格的管理和严明的纪律，确保长效机制落到实处，促进农村基层社会管理、社会治安和社会和谐形势的明显好转！省政府这批建立长效管理机制的文件，均按照“横向到边、纵向到底”和责任到人的要求，把加强农村社会管理和公共服务的各项职责任务，分解落实到各级政府、各职能部门、基层单位和具体的人，并明确了相应的纪律追究制度，今后哪里发生问题，就追究相关人员责任。他要求各级政府、各有关部门一定要按照这次会议的部署要求，明确职责、分工协作，雷厉风行，落实好省政府11项制度文件，扎扎实实、深入持久地推进这方面工作，努力把它办成一项顺民意、得民心、造民福的工程；要举一反三，进一步做好城市社区的管理服务工作，大力提高城市的管理服务水平，充分关注城乡结合部、城中村等地带，努力消除社会管理和公共服务的盲区死角，排除一切容易引发公共安全事故和突发事件的社会隐患。于幼军还安排部署了下阶段在全省清理规范实心粘土砖生产、鼓励发展新型建筑材料和集中开展查处取缔无证无照经营行为专项行动。
省政府组成人员、各市市长及省政府有关部门、中央驻晋单位、省有关金融企业、“三大方阵”大企业、大集团的负责人参加会议。
（本报记者）
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