以人为本是科学发展观的核心。建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，做到发展为了广大农民、发展依靠广大农民、发展成果惠及广大农民。从这样的认识出发，山东省青岛市按照中央建设新农村的总要求，从农民生产生活中最迫切需要解决的问题入手推进新农村建设，取得了明显的成效。
坚持生产发展，夯实农民富裕的物质基础。坚持以人为本，首要的是立足于富裕农民，推进农村生产发展。青岛市从实际出发，着力发展农村经济。充分发挥农业资源丰富、特点鲜明的优势，适应人们日益多样化的需求，在稳定粮食生产的前提下调整农业结构，提高现代农业的设施装备水平，积极推进农业产业化经营，拓宽农民增收渠道。充分利用电子家电、石油化工、汽车机车、造船、港口等产业集群规模不断壮大、辐射带动能力不断增强的优势，促进名牌大企业、大项目的产业链条向郊区延伸，形成配套产业集群和特色产业基地。按照工业向园区集中和依托园区推进城镇化的思路，形成一批布局合理、功能完善、环境优美的小城镇，为农村富余劳动力提供越来越多的就业机会。同时，通过调整政策、加强培训、改进公共服务等手段，切实提高农民工的生活质量和社会地位。
坚持生活宽裕，让公共财政的阳光普照农民。坚持以人为本，就要加大公共财政对农村的投入，提高农民的生活质量和水平。青岛市积极落实各项支农惠农政策，并立足地方实际，制定实施一系列支农惠农措施，使农民群众得到更多实实在在的利益。完善农村公共设施体系：在全国率先完成农村电网改造；实施农村自来水工程，实现村村通自来水；实施村村通油路工程，近几年农村年新增柏油路均在500公里以上；加快农村通讯设施建设，方便农民群众的生产生活。强化农村公共服务：建立农村最低生活保障制度；全部免除农村义务教育阶段中小学生杂费，对贫困家庭学生实行“两免一补”；完善农村卫生服务体系，对农村卫生院和重点村卫生室进行标准化建设；建立健全农村医疗救助体系，解决农民因大病致贫返贫的问题。
坚持乡风文明，培育造就新型农民。坚持以人为本，就要提高农民的综合素质，促进农民全面发展。青岛市积极推进农村和谐文化建设，大力开展社会主义荣辱观教育，全面实施公民道德建设工程以及科普“村村通”工程、“改陋习、树新风”行动计划，深入开展和谐村镇、和谐家庭创建活动，提倡科学健康的生活方式，推动农村形成家庭和美、邻里和睦、村庄和谐的良好氛围。积极构筑农村公共文化服务体系，加强政府主导的公共文化服务工程建设，并通过文化活动在村镇、文化展览在村镇、文化讲座在村镇、读书活动在村镇和群文辅导进村镇、图书馆服务进村镇、电影放映进村镇、专业文艺演出进村镇等“四在村镇”、“四进村镇”形式，丰富农民文化生活，满足农民精神文化需求。开办农民大学堂，根据农民需要及接受特点确定教学内容和模式，着力培养新型农民。
坚持村容整洁，营造适宜居住的良好环境。坚持以人为本，就要在尊重农民意愿的基础上，营造良好的人居环境。青岛市坚持规划先行，由规划部门针对各个村庄的特点，分类制定整治规划，并组织设计单位根据农村的居住特点和习惯送规划下乡。深入开展清垃圾、清污水、清柴垛和改水、改路、改灶、改厕的“三清四改”活动，实施户用沼气池、大中型沼气和秸秆气化建设工程，开展村庄污水处理工程建设试点，努力改善农村地区人居环境。搞好绿化美化，强化污染防治与环境监管。同时，鼓励和支持农民群众自己动手美化环境，塑造村镇新面貌。
坚持管理民主，让农民当家作主。坚持以人为本，就要发展基层民主，充分调动农民参与新农村建设的积极性和创造性。青岛市全面推行以“村党组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施决策表决权、村民委员会实施决策执行权、村民监督委员会实施决策监督权”为主要内容的村级组织“四权”决策机制，保障广大农民的知情权、参与权、管理权、监督权，完善村民自治机制；借助融民主管理、民主决策、民主监督于一体的村民“民主日”活动，畅通民意诉求渠道，扩大农民有序的政治参与；通过完善一事一议制度，听取农民意见，尊重农民意愿，使广大农民群众更加积极主动地投入到新农村建设中。
（作者为中共山东省青岛市委副书记）
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