绿色GDP应在公开“试错”中戮力推进
■ 童大焕
原定于今年春节前后公布、被社会各界翘首以待的2005年度绿色GDP核算数据终于等来了最终命运——主要参与机构之一的国家统计局正式表态,基于技术因素,目前尚不能够公布这些数据或者真正进行价值量的核算。国家统计局局长谢伏瞻是在7月12日举行的2006年单位GDP能耗公报发布会上作此表示的。但谢伏瞻同时强调,国家统计局还是要继续积极开展研究工作,努力地探索可行的核算办法,把这项工作往前推进。(《21世纪经济报道》2007年7月19日)
而在17日由经合组织(OECD)和国家环保总局联合召开的新闻发布会上,环保总局副局长周建表示,环保总局和统计局都认为需要建立一个综合的绿色GDP评价体系,只是在具体的方法和进程上还需要磨合,绿色GDP会坚持不懈地进行下去。
国家统计局的明确表态之后,各方舆论对此表示了极大关注。一个相对明确的共识是:中国迫切需要一个具有相对关联度的核算标准,来准确衡量经济发展与环境损耗之间的关系。
但是,这项工作如何推进,是公开进行,还是不公开进行?是等一切条件都成熟了再公开?还是通过公开,更好地形成社会的合力以尽快尽早地把这项工作向前推进?国家统计局似乎倾向于前者。该局于3月以正式文件形式通报国家环保总局,建议“有关环境核算研究取得的阶段性成果,特别是分地区核算数据只向国务院提供,作为决策参考,不对外发布”。国家统计局将视国务院批复情况决定是否参与数据发布。
然而,我们认为,对于这项涉及公众直接、切身利益的国民经济核算体系,应该按照即将实施的《政府信息公开条例》原则进行完全公开。改革作为一项试错的过程,历史已经证明而且仍将证明,公开、透明和民主是防范风险、减少失误的最佳利器。
有消息说,可能是报告后附有各省、自治区、直辖市的污染损失和扣减数据,容易引起各地方和利益集团的不满,使报告拖延。按照规划,在已经搁浅的2005年度数据中,的确包括对全国31个省、市、自治区和42个部门的环境污染实物量、虚拟治理成本、环境退化成本进行的统计分析结果。任何一项改革都充满了利益博弈,这很正常,没有博弈才不正常。而促使这种博弈在公平公正规则下进行的几乎惟一办法,就是让一切在阳光下进行,而不是相反。这样,各种利益主体才能够公平地参与到博弈中来,包括对绿色GDP各项规则和指标的制定。
迄今为止,国际上的确还没有一套完整的绿色GDP核算方式,没有非常成熟的经验可资借鉴。但是,对于这样一项国际公认的科学计划方法,中国是否可以通过有效的探索走在前面,至少不落后于国际上的探索。科学、审慎的态度,不等于只能跟在别人后面亦步亦趋。
鉴于中国在环境问题上的特殊严峻性——我国单位产出的自然资源损耗远高于发达国家,环境污染形势也特别严峻。因此,绿色GDP核算体系可以明确在经济发展环节中的环境代价,不仅非常必要,而且十分迫切。如果长期将这种代价排除在国民收入账户之外,则势必扭曲社会经济发展的真实成本与收益关系,难以遏制滥用资源和破坏环境的趋势。
在此前提下,绿色GDP数据无论是定性还是定量、精确还是粗略,只要能尽快建立起来,就已经是了不起的巨大进步。任何制度体系都不可能十全十美。作为一项崭新的制度探索,绿色GDP同样如此。公开实验的过程,就是不断地试错、讨论和完善的过程,也是不断地凝聚共识、取得合力的过程。这样的公开,是我们改革的基本动力。环境已逼得我们没有退路,只有戮力前行。 |