宁波实施环境污染防治规定 以应对违法排污

　　中国宁波网讯 前不久，省、市人大常委会分别在浙江日报、宁波日报上公布了《宁波市环境污染防治规定》，即将于8月1日起施行。法规是在当前全国深入开展主要污染物减排、大力整治违法排污行为的形势下出台的。

在加强建设项目环境管理、规范排污单位环境行为、强化环境监管措施等方面作出了许多规定和要求，是我市环境污染防治实践经验的总结和提升，也是现行环保法律法规体系的必要补充和完善，突出了地方性法规的针对性和实用性，体现了我市环境保护工作的现实需求。对进一步强化环境监管、实现污染减排目标、保护和改善环境、促进经济社会全面协调可持续发展必将发挥重要的保障作用。

　　多年来，我市始终坚持环境保护这一基本国策，不断深化污染防治工作，在经济社会持续高速发展的同时，全市环境质量保持基本稳定，污染防控能力得到全面增强。但也应清醒地认识到，当前以及今后一个时期，我市面临的环境形势仍然十分严峻，主要污染物排放总量居高不下，削减任务艰巨，环境违法现象及污染投诉、纠纷仍较突出，新的环境污染问题不断出现，环境质量有待进一步提高，上述主要矛盾和任务充分表明污染防治工作的艰巨性、复杂性和紧迫性。国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》确定的七项重点任务中，五项任务的主要工作是污染防治，污染防治的任务最为繁重，是重中之重， 《决定》同时指出通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。因此，根据有关法律法规，结合我市实际，及时制定适应环境保护新形势的地方性法规，为污染防治工作提供有力的制度保障是十分必要的。

　　《宁波市环境污染防治规定》的顺利出台是市委、市人大、市政府高度关注和精心指导的结果，也是社会各界广泛参与、支持的结果，集中体现了我市实现清洁发展、实现又好又快发展的意志和决心，也充分表达了广大人民群众防治污染、保护环境、维护共同家园的强烈愿望。作为环境污染防治统一监管部门，全市环保系统一定要以强烈的责任感和使命感，全面履行法定职责，严格依法行政，加强环保审批管理，促进宏观调控；加强执法检查，严厉打击各类环境违法行为；加强督促协调，形成污染防治齐抓共管的良好局面；加强信息公开，鼓励支持公众参与和监督污染防治工作；加强服务指导，促进排污单位自觉规范环境行为，成为守法模范。

　　《宁波市环境污染防治规定》的颁布实施是我市环境法制建设的重要成果。法规的贯彻实施和有效执行需要全社会的共同努力，正如《宁波市余姚江水污染防治条例》的成功实施那样：全市上下统一认识，做到令行禁止；部门密切配合，积极履行各自污染防治职责；有关单位顾全大局，敢于舍弃眼前和局部利益；各级财政加大投入，提供必要的资金保障；污染防治持之以恒、常抓不懈，实现持续改进。

　　在当前全市加快推进生态市建设、努力创建环境友好型社会的大背景下，我们有理由相信，在市委市政府的正确领导、市人大的有力监督和全社会的共同关心、参与、支持下， 《宁波市环境污染防治规定》必将得到有效实施和执行，环境保护工作必将提高到一个新的水平。宁波市环境保护局局长黄绍棣

　　落实《宁波市环境污染防治规定》提高依法行政的能力和水平

　　《宁波市环境污染防治规定》于今年5月25日经省人大常委会批准后，将从今年8月1日起正式施行。法规的颁布实施是我市环境保护法制建设史上的一件大事，将为推进我市环境保护和生态市建设工作提供有力的制度保障。

　　法律体系建立和完善的过程，是依法行政不断深化的前提和基础，也是依法行政不断发展的主要内容和首要环节。因此，我市制定了《宁波市余姚江水污染防治条例》和《宁波市饮用水源保护和污染防治办法》等一批地方性法规和政府规章，通过立法促进污染防治工作不断深化，取得了明显成效。但这些法规规章都是针对污染防治的特定领域的，需要一部比较综合的、适应不断发展的环境保护实际的法规。在这个背景下出台的《宁波市环境污染防治规定》涉及工业、农业、第三产业等可能影响造成环境的方方面面，可以为人民群众的正常生产生活提供有力的法制指南。

　　《宁波市环境污染防治规定》针对社会生活的发展设定了一系列的管理制度，为有关部门加强环境保护工作提供了有力的法制保障。比如针对少数休闲产业扰民的问题，规定明确：用于从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的建设项目，未取得环境影响评价批准文件的，工商行政管理部门不予核发营业执照。与此相似，针对一些企业试生产或者试运行期间环境污染防治问题，规定明确：建设项目需要进行试生产或者试运行的，应当向环保部门提出申请。经审核同意试生产或者试运行的，主体工程方可带负荷运行。试生产或者试运行期间，有关污染物防治设施必须同时投入试运行，污染物排放应当符合环保部门的要求，并在规定期限内通过环境保护验收。条例中这类制度创新的条款还有不少，为环保部门新形势下加大工作力度、推进依法行政提供了有力的制度保障。

　　当然，制度出台后，最要紧的还是要有内在的力量保证它能够得到及时有力的执行，所以，规定还设置了一套有针对性的措施。比如，对于无污染物收集系统或者污染物收集系统不完善的、污染物排放不能稳定达标的、污染物排放总量超过核定指标的、排放污染物对环境造成严重污染的，环保部门可以责令限期治理；针对排污单位造成严重环境污染或者可能造成严重环境污染而继续排污的，环保部门可以对排污单位的有关设施、物品予以扣押或者查封，以便尽可能减少环境污染带来的损失。

　　总之，《宁波市环境污染防治规定》是我市通过地方立法对现行环保法律法规体系的补充和完善，是我市环境法制建设的重要成果。以规定的颁布实施为契机，全社会要进一步强化环境保护观念，有关部门要进一步推进依法行政的能力和水平，为加快推进生态市建设、创建环境友好型社会作出不懈努力。市政府法制办副主任刘立群

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