手机号码被小广告误贴

　　本报记者　孙小杰

　　手机机主:城管停机罚款深感无奈7月13日，家住燕山地区的鲁文生先生给本报打来电话，反映他正常使用的手机号码(133****3007)，20天前不知是什么原因被停机了，他赶紧致电联通公司询问，得到的答复令他大吃一惊:他的手机号码因为涉嫌从事非法“办证”业务，被海淀区城管部门停机，并被要求到海淀区接受处罚才能恢复使用。

　　得到这样的解释后，鲁先生一头雾水，他随即致电海淀区清河城管中队。有关负责人答复说，他的号码是被人以“办证”的名义，喷写在了清河毛纺南小区附近一座垃圾站边的墙上。海淀城管部门将他的电话号码拍照取证后，上网进行了公示，在没有异议后，遂于20天前通知联通公司停止了鲁先生手机号码的使用。

　　鲁先生十分不解地对记者说，他是燕山石化公司的正式职工，在平谷区分公司上班，根本不可能跑到100多公里以外的清河南小区喷写自己的手机号码。他怀疑有人把小广告的号码搞错了，连累了他。

　　鲁先生原以为他只要向城管部门解释清楚是号码搞错了，就能尽快恢复使用自己的手机号码，但海淀区清河城管中队要求他必须接受处罚后方能恢复使用。

　　鲁先生认为，北京地区个人的手机号码被街头非法小广告误登的现象肯定还有，在行政处罚之前，城管执法部门应进行认真核实，特别是及时给机主打电话，核实号码的真伪，然后再作出处罚决定。在确认号码有误的情况下，应及时纠正，以免给机主带来更大的不便。

　　记者在随后的调查中还了解到，一位家住顺义区的手机用户也曾致电海淀区清河城管部门，反映他正常使用的号码不久前也被刷写在了海淀区黄村地区的路边墙上，当成了街头小广告，遂被停止使用，他觉得十分冤枉，希望城管部门在调查核实后，尽快恢复他的手机号码使用。城管部门:对电话号码处理有纰漏记者就鲁先生反映的手机号码被停止使用的烦心一事，采访了海淀区清河城管中队的李队长，他说，清河城管中队确实已经将鲁先生的手机号码作了停止使用的处理，并要求他尽快到城管部门接受处罚后，才能通知电信部门恢复鲁先生手机号码的使用。

　　李队长解释:城管行政执法部门在处罚张贴非法小广告的电话号码时候，以往是采取两个步骤来认定其是否违法，一是在现场拍照取证并在城管执法部门的相关网站上公示，然后通知电信部门停机；二是通过本市城管执法局的内部专网呼叫涉嫌非法小广告号码，并进行录音取证。这两项措施都证明其号码违法时，再通知电信部门关停其号码的使用，并责令机主到城管部门接受处罚。

　　但李队长也向记者透露，在执法过程中他们却发现，因城管专网呼叫号码不在涉嫌违法小广告的手机机主电话上显示，造成绝大部分机主不接电话，使录音取证这一环节无法实现。李队长说，因为这个原因，海淀区城管部门近半年的时间，就积压了几百个小广告的电话号码无法取证，给他们执法带来了相当大的困难。其它区、县在处罚非法小广告的号码时，也不同程度存在同样问题。为解决这个问题，本市的城管执法部门最近取消了录音取证这一环节，加快了处罚违法小广告的进程。李队长同时也认为，目前实施的城市环境卫生条例中有关对非法小广告的电话号码的处理规定有不够完善的地方。但他同时表示，城管中队是依据现行法规将鲁先生的手机停机的，他必须依法接受处罚后才能恢复手机号码的使用。

　　律师:

　　城管行政处罚决定应质疑

　　北京市方略律师事务所的杨卫平、李劲松两位律师在接受记者采访时指出，城管部门对违法小广告中标明的通信工具实施停机，并对该通信工具机主进行罚款的行为均属行政处罚行为。依据《行政处罚法》的有关规定，行政机关实施行政处罚首先应当查清事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政机关应通过合法有效的途径向当事人履行告知义务。当事人有权进行陈述和申辩。

　　杨卫平、李劲松两位律师说，为进一步完善、规范这类行政处罚，建议有关部门在法规规定上尽快完善相关的事实认定程序和手段，使认定违法事实更及时、准确，减少和避免鲁先生手机号码被误停机的现象发生。

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