近日,国家有关主管部门出台了“关于2007年深化经济体制改革工作意见(简称《意见》)。《意见》指出要“用更大力量推进经济体制改革,力争在一些重要领域和关键环节取得新突破,为经济社会发展提供强有力的体制保障。
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因此,2007年,改革的重点开始将“加快推进行政管理体制改革,切实转变政府职能”放在了各项改革的首位。
中央党校教育长李兴山指出,现在《意见》把行政体制改革放在第一位,说明改革时机已经成熟,到了势在必行的时候了。
目前,最值得关注的是《意见》中规定的国务院办公厅牵头的行政管理体制改革总体方案的制定,中央编制办负责的事业单位分类改革方案和相关配套政策,国务院审改办牵头行政审批制度改革,以及监察部牵头的以行政首长为重点对象的行政问责制度。
对于国资改革《意见》中提出,这项改革已经清晰化为国资改革、垄断行业和公用事业改革、大力发展非公经济三大领域。其中国资改革具体化为国有经济布局和结构调整、国有大型企业改革和完善国有资产管理体制和监管方式三大内容。
深化农村改革的思路和重点依然是,按照城乡统筹发展的要求,重点推进县乡财政和行政管理体制改革、完善农村土地制度、健全农村公共服务、完善农村金融体系,解决农村经济体制存在的突出问题,初步缓解“三农”问题;打破城乡分割的户籍制度;加快工业化、城市化和市场化进程,加快城乡二元结构转换,实现城乡统筹发展。
《意见》对金融、财税、投资领域的改革在文件中做了集中表述,并与“完善宏观调控体系”紧扣在一起。在这个前提下,财税方面,重点是改革预算管理制度,制定全面实施增值税转型的方案和措施。并建立规范的政府非税收入体系;金融方面,重点是推进中国农业银行股份制改革,推进多层次资本市场体系建设等;投资方面,进一步规范政府投资行为,完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。
“价格要反映资源稀缺,反映"谁污染谁付费"原则。”李兴山说,《意见》已经反映出,政府将通过价格改革,促进节能减排。
《意见》还将在四个方面推进关系到民生的改革。首先,将“深化收入分配制度改革”放在第一位,特别提出“完善垄断行业工资总额控制制度”。
社会保障体制改革是第二个关于民生的改革领域。《意见》提出,要研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。
对于社会各界高度关注的医药卫生体制改革,发改委和卫生部年内拟研究制定出医疗卫生体制改革总体方案。
教育文化方面,全面落实农村义务教育保障新机制,完善农村义务教育管理体制。推进考试评价制度改革。特别是建立健全国家奖学金、助学金制度是一个亮点。
李兴山指出,目前的改革之所以强调打攻坚战,就是因为目前我国的体制改革正处于一个“爬陡坡”的关键时期。在这样一个关键时期,改革越深入,坡度越来越陡,困难越来越大,没有更大的决心和魄力,没有更加切实可行的和坚强有力的措施就难以攀上高峰、达到目的。(摘自2007年第29期《瞭望》新闻周刊)