新闻分析
本报记者 陈煜儒
国务院近日公布了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，并将于2007年9月1日起施行。这是一个铁路系统规范本行业应急救援和调查处理铁路交通事故的操作性较强的法规，便于铁道部对铁路运输安全的监督管理。
由于新条例关于“事故赔偿”的规定与老百姓密切相关，引发了广泛的关注。
新条例规定铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，实践中的赔付会超过15万吗？什么样的情况可以超过这个限额？行人违章穿越道口，铁路运输企业可以免责吗？解决旅客运输事故赔偿责任的最好办法又是什么呢？记者通过咨询铁路法律专业人士并查阅大量相关案例发现：火车从来不“白撞”，即撞了人就得承担责任(当然必须通过诉讼)；旅客受伤的赔付往往高于15万。因为，民法通则、铁路法都给予了旅客极大的保护，就连新条例也规定，铁路运输企业与铁路旅客可以书面约定高于15万的赔偿责任限额。
据多年从事铁路与旅客纠纷的张律师介绍，新条例第三十二条规定，由于不可抗力或者受害人自身原因造成的伤亡，铁路运输企业不承担赔偿责任，如违章通过平交道口、在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤亡，都属于受害人自身的原因。这个规定就是铁路法第五十八条的规定，没有任何改变地复制到新条例中，因此，依据新条例进行“撞了白撞”的讨论没有任何意义，因为新条例在这方面的规定没有任何突破。
2006年5月12日，江苏省南京市栖霞区法院判决上海铁路局南京东站赔偿被火车轧掉脚的12岁男孩陈某20.5万余元。法院认为，铁路是轨道高速运输工具，尤其铁路通过几次提速后，更具有高度危险性，尽管铁路内部要求完全按照“高度危险作业”行业规定行车，对其适用“无过错”责任目前还不现实，笼统地规定“违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡”而免除铁路运输企业的赔偿责任也不适当。司法实践中，法院经常会以民法通则第一百二十一条的规定“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”，要求铁路承担赔偿责任。
在什么情况下铁路运输企业与铁路旅客可以书面约定高于15万的赔偿责任限额？记者咨询了铁道部法规处的工作人员，他们说，这种旅客一般都是特殊人员，如著名的球星在乘坐某列火车时，可以找铁路运输企业说明自己的身价，要求单独签订一份合同，约定高于15万的赔偿责任限额。
这种“同命不同价”的例外约定，容易让老百姓产生不公平感。“最理想的办法就是引入一个公平的解决机制———旅客自愿投保机制”。中国人民财产保险股份有限公司博士后赵明昕说，旅客购买的每张车票中都含有2%的铁路旅客意外伤害强制保险，如果意外险不是强制的，而是由旅客自愿投保，任何旅客都可以根据自己的身价投保一个自己满意的保障额度，铁路运输企业的责任就轻松多了。
当然，还需要建立与这一机制平行的承运人责任强制保险制度。赵明昕认为，如果旅客强制意外保险被废除，为了保障运输途中的旅客利益，承运人责任险就成了最好的救济手段。承运人责任险是由承运人支付保费，在运输过程中发生损害事故，应当由承运人承担赔偿责任时，由保险人代为履行的保险。
旅客的意外险加上承运人责任险制度不仅可以满足普通旅客的要求，也可以减轻铁路承运人的责任负担，分散风险应该成为铁路运输企业在处理路外人身伤亡事故方面的发展趋势。
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