暖得浪子归 湖北安置帮教工作解读

　　湖北安置帮教工作解读

　　数字解读

　　2005年，湖北省共回归刑释解教人员13051人，安置11271人，帮教11999人，重新违法犯罪人员198人，安置率、帮教率和重新犯罪劳教率分别是86.36％、91.94％和1.52％；2006年，全省共回归刑释解教人员12473人，安置10653人，帮教11567人，重新违法犯罪人员236人，安置率、帮教率和重新犯罪劳教率分别是85.41％、92.74％和1.89％。

　　权威点评

　　湖北省委常委、省政法委书记郑少三：在当前社会治安压力和社会就业压力这么大的情况下，这是一个了不起的成绩；什么是德政，这就是德政！

　　刑释解教人员的“尚方宝剑”

　　家住武汉市汉阳区刑释人员杨万良，奔波多年的养老金问题终于解决了，这得益于2006年初出台的《湖北省安置帮助教育刑满释放、解除劳动教养人员暂行规定》。

　　杨万良1988年因故意伤害罪判刑入狱15年，刑前为武汉市电力系统正式职工，入狱后中止了工资及劳保待遇；2003年刑满释放后已届退休年龄，而原单位也历经企业改制，国家劳保政策几经变化。出狱后的杨万良，拿着刑满释放通知书到原单位报到，按入狱时月工资97.80元的标准一算，仅拿到每月110余元的退休工资。而且原单位企业改制后也早已中止为个人养老保险的缴纳。杨老汉曾到处奔走、徘徊。拿到养老金后，杨老汉老泪纵横，还是党和政府惦记着我们……

　　对杨老汉这样的刑释解教人员来说，这份文件可以说是他们的“尚方宝剑”。湖北省司法厅厅长张坚说，在当前市场经济体制条件下，各级政府安置帮教政策仍起到主导作用。这份文件是湖北省关于安置帮教工作的第一部政府规章，对全省安置帮教工作的性质、对象、任务、工作目标、组织机构、经费保障及相关政策作出了全面规定，是目前指导全省刑释解教人员安置帮教工作最规范、最权威、最有效的文件，体现了党和政府对刑释解教人员的关心和温暖。

　　荆楚大地遍布安教帮置网络

　　湖北各级党委政府不断整合社会安置帮教资源，积极探索新形势下刑释解教人员安置帮教工作的新路子，努力实现安置帮教工作以政府为主导，以社会为主体，全社会共同参与的工作体系。全省115个市、州、区、县建立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，有860余名专职工作人员，1280个乡镇、街道建立了安置帮教工作接待站，有基本覆盖全省的乡镇、街道安置基地和实体，共有30余万兼职、社会志愿者为刑释解教人员安置帮教工作服务；基本形成了“横向到边，纵向到底，上下贯通，依托基层，多方参与”的安置帮教网络。

　　几年来，各级安置帮教组织相继建立了安置帮教接收登记、帮教分流、安置管理、定期报告、按期回访、督查督办、责任追究、思想教育、考核奖惩、统计报表等制度，使安置帮教对象的接收、交办、督办、协办、帮教、建档等运作程序有了严格规范；并始终把安置帮教工作纳入“平安”建设和社会治安综合治理考核的重要内容，把安置帮教人数、安置情况和刑释解教人员重新违法犯罪率作为年终评比和考核的核心指标，在源头上、关键环节上落实安置帮教措施。

　　湖北基层区县、乡镇街道、村(居)委会帮教组织联动作用凸现。广泛开展了“五帮一”活动，即由家庭、村(居)委会主任、司法所长、治保主任、管区民警组成的帮教小组，对刑释解教人员进行帮教。对帮教对象做到“五个清楚”，即对其帮教对象活动清楚、性格爱好清楚、现实表现清楚、家庭变化清楚、社会交往清楚；实行“三对待、四走访”，即像家长对待子女一样、像医生对待病人一样、像老师对待学生一样，生病时走访、逢年过节时走访、思想反复时走访、生活困难时走访。

　　对此，曾因故意伤害罪入狱7年，刑满释放后组建了自己公司的李永贵深情地说，是各级安置帮教组织的关怀，社会的认可，才让自己更加珍惜今天，回报社会。每年他拿出10余万元济困扶贫，他所在的公司现有60多名员工中，有30余名刑释解教人员，并且每年他还专程到监狱劳教系统招收部分员工。

　　刑释解教人员的安置帮教工作需要全社会的关注。湖北省在大力开展监所体制改革，全面推行社区矫正试点的同时，加快推进安置帮教工作“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”进程。对此，省司法厅副厅长、省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组成员兼办公室主任刘治安有一个展望：把教育改造与安置帮教有机结合起来，机制联动，资源整合，构建全方位、多角度、无缝隙的监所教育改造、社区矫正和社会安置帮教体系。在管理上，实行整体联动，明确责任，落实管控措施，努力提高狱所服刑在教人员、社区矫正对象、刑释解教人员的知情率、列管率、控制率和改好率；在政策上，发挥引导作用，提供各类人才、税收、教育、劳动就业优惠政策，要对现行政策进行修改补充完善；在人才管理上，建立一支专、兼职人才队伍；在职业技能培训上，提供必要的优惠条件；在载体上，矫正对象、刑释解教人员纳入社区建设的重要内容；在预防青少年犯罪上，落实法制副校长制度，建立学校、社会、家庭教育“三位一体”的教育体系；在救困扶贫上，将矫正对象、刑释解教人员纳入低保范畴；在服刑在教人员教育改造与刑释解教人员安置帮教工作无缝对接上，送亲情、送教育、送技能进监所，促使服刑在教人员安心改造，提高改造质量；在释解人员衔接上，实行网络管理无缝对接；在一体化评价上，建立评估体系，在奖惩机制上纳入综治目标考核重要内容。

　　胡新桥 张炳红