湖北万项检查评比耗资上亿元 多数资金来源不清

　　名目繁多的检查、评比、达标、表彰，是行政成本高昂、行政资源大量浪费的源头之一。一个省到底每年有多少检查、评比、达标、表彰活动呢？最近，湖北省经过严格的清理发现，全省三级政府部门检查、评比、达标、表彰活动多达1万余项，耗资数以亿计。

其中，不少活动属于“上午来，下午走，中午一餐酒”，走马观花，流于形式，起不到应有的评价、引导、激励作用，也解决不了民生问题。

　　检查、评比泛滥，基层穷于应付

　　今年5月份，湖北省结束了全省检查、评比、达标、表彰活动的清理。两次清理，结果令人惊讶：

　　去年底完成的第一次清理，省、市、县三级政府各部门上报的检查、评比、达标、表彰项目共达9515项，这还没有包括各市县事业单位和社团所设的各种类似项目。

　　今年初，湖北省又对全省各级政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织开展的评比、达标、表彰活动进行了一次全面清理，省政府和17个市州政府及其817个部门、2852个事业单位、6825个社团又共清理出评比、达标、表彰活动项目3105项。

　　半月谈记者从清理工作组了解到，省直厅局机关，有的一个部门检查、评比、表彰等项目高达50多项。在一些厅级单位，每个处室都要搞一项评比、表彰活动，每开展一项就设立一套程序。比如，湖北省农业厅各种名目的检查、评比、表彰活动竟达57项，卫生厅、教育厅等也有四五十项之多。

　　评比、表彰项目五花八门，如表彰全省“沃土工程”先进单位和先进个人、全省辐射环境管理先进个人、湖北省安静居住小区评比、全省种子管理标兵、企业党内统计工作表彰、全省企业所得税税源调查评比等等。

　　湖北省咸宁市政协委员陈思作了一个统计，咸宁市有的单位一年之内接受的检查达20多次，每一次检查基层起码要准备两天，仅此，一个单位一年至少要用两个月的时间来应对检查、评比。

　　“因为各种检查、评比、达标、表彰很多，我们平均每天都有人去市里一趟，而市里也平均每天有一个领导要下来。”一位县里的干部对记者无奈地说。一位基层干部还坦言，评比、表彰太多太滥，奖牌也贬了值。而且，评奖太多也越来越脱离工作实际，他所在的单位奖牌得了“一屋子”，可实际工作还是老样子。

　　耗资数以亿计，却基本解决不了民生问题

　　万余项评比、达标、表彰活动花费资金数额惊人。湖北省在这次清理中，花了很大精力，但还是没能对万余项活动花费的资金全部查清，只查出1/3的活动项目资金来源。

　　湖北省纠风办副主任何泽洪说，今年初，湖北省清理出的3105项各种评比、达标、表彰活动，涉及资金达2.37亿元，平均每个项目7.6万元。而且，省直机关此类活动的费用更高，据何泽洪介绍，省直机关563个项目，涉及资金1.73亿元，平均每个项目30万元。这些资金有相当一部分来自财政拨款。

　　半月谈记者在《省直机关检查、评比、达标、表彰活动汇总表》上看到，湖北省经济委员会设有全省春运总结表彰等9个项目，其中有7个项目是财政拨款，共计600万元，另外两个项目“电力设施保护工作目标管理达标评比”、“百家最佳成长中小企业评比”经费自筹，共计60万元。而湖北省建设厅所设的“湖北省城镇规划建设管理‘楚天杯’”评比项目，财政拨款就达500万元。

　　湖北省一家新闻出版部门共有16项评比、表彰活动，其中有6项为财政拨款，共计180万元，最高的一项拨款55万元，其次是“市县人民政府及其部门使用正版软件检查”活动，财政拨款20万元。其他活动项目经费自筹，其中有8项活动自筹40.5万元。据了解，自筹经费有3个渠道，一是从单位其他经费中挤出，二是向评比对象收取，三是给政策由评比对象自己想办法。

　　陈思以一个县年终评比、检查为“样本”进行了测算，不计算下发文件、印制各种表格等费用，只计算人工费、招待费和车辆使用费，一个县一年就需45万元。

　　知情人士说，有些重要的评比、表彰活动是必要的，但是，有的部门喜欢做评比、表彰这类“虚功”，说穿了就是借此向财政和评比对象要钱，为部门开“财源”。这样的评比、表彰对工作起不到促进作用，更解决不了任何民生问题。

　　泛滥的评比、达标和表彰还是弄虚作假、形式主义的“温床”。清理组负责人柴国亥对半月谈记者说，评比、表彰虽然大多数都要实地看，但多是“上午来，下午走，中午一餐酒”，走马观花，起不到应有的评价、引导、激励作用。而且，上面有评比、表彰，下面就有人来求，极易助长不正之风和腐败。

　　改革行政模式，建立新的绩效评估机制

　　2005年，湖北省委、省政府就已清醒认识到评比、表彰泛滥之弊，于当年7月开始自上而下对全省范围内的检查、评比、达标、表彰活动项目进行了全面清理。到去年8月，共清理出9515项，到去年底撤销6179项。

　　今年初，湖北省又迈出了撤裁工作的第二步：对各级政府及其部门开展的评比、达标、表彰活动项目在前段清理的基础上进行重新登记，并决定最终将只保留300项左右工作中确实需要的评比、表彰、达标活动，对其余的2000多项大刀阔斧地撤并。

　　湖北省纠风办副主任何泽洪告诉半月谈记者，目前湖北省正在对清理出的各个项目进行严格审核，凡是不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目，要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以及以开展活动为由违反有关法规制度滥发钱物的项目，都将坚决予以撤销；省直各部门保留系统表彰的先进个人、先进集体项目不能超过1项，而且周期不能少于3年；市州仅根据实际情况保留涉及安全生产、计划生育、科技进步等对工作有重大促进作用的项目。

　　武汉大学政治与公共管理学院丁煌教授在接受半月谈记者采访时说，仅仅是从数量上减少评比、达标、表彰项目还不够，要建设高效、服务型政府，关键是要改变单纯“向上负责”的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。首先是绩效评估主体应由单一化转向多元化，对地方政府部门而言，不应只由上级政府评价，主要应由本地的服务对象、社会机构等多方参与评价；二是评价标准科学化，按照科学发展观要求设置评价体系，实事求是地反映地方和部门的各项工作；三是评价的结果要公开化，不能不了了之，更不能简化成一个证书、一个奖牌。政府要回应民众的需求，因此评价的结果要作为问责的依据。（记者 周甲禄 皮曙初）(来源：半月谈)