民生为先看南昌

　　（上接第一版）

　　2002年，玉带河治理工程上马，市财政5年来投入达12亿元。上世纪五六十年代围湖造田打乱的城市水系，因此得到全面的清理与修复。2．7公里的玉带河干渠沟通南北两大水系后，象湖上游的源头活水引入了城区，原来内涝严重的青山湖水系恢复了北排入赣江的出口，从根本上解决了老城区大面积、长时间积水问题。

　　“现在，下再大的雨南昌也顶得住。”家住铁路八村的熊新民自豪地说。因此，2006年9月，建设部把“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”授予南昌市。

　　与此同时，大规模的环境整治特别是水污染治理也摆到了市政府重要的议事日程，两河八湖开始大规模的截污、治污。近5年来，南昌市投资20多亿元，新铺设上百公里的雨水、截污管网，新建3个污水处理厂。到今年年底，日污水处理能力将达到81万吨。

　　“既要金山银山，又要绿水青山。”近年来南昌市先后投入百亿元，实施“碧水、蓝天、绿化”工程，形成了“金山银山”和“绿水青山”的双重优势，既保证了经济社会全面、协调、可持续发展，又为子孙后代留出了发展空间。

　　整小巷 方便百姓出行

　　近年来，南昌的发展速度引人瞩目。从2001年至2006年的6年间，南昌市生产总值从524亿元猛增到1185亿元；财政收入由52亿元增加到150亿元。今年1—6月，完成财政收入93．14亿元，同比增长23．5％。

　　作为经济欠发达地区，南昌市的历史欠账多，财政包袱重。从城市基础设施建设到增加公务员收入，都急需用钱。那么，每年二三十亿的新增财力应当用到哪？南昌市领导首先把目光投到了街角小巷的整治、改造上。

　　“经济开发区的通衢大道，服务的是少数投资商；公园、广场建得美，普通市民一个月难得光顾一趟；而居民门前的小街小巷，老百姓一天就得走四五次。小街小巷的明亮整洁，才是老百姓能感受的最真实的城市之美。”南昌市市长胡宪深情地说。

　　南昌的城市基础设施一直比较薄弱，没有纳入成片开发改造的老城区更是成了被公共财政遗忘的角落，成为“脏、乱、差”的代名词。2003年10月开始的“百路大会战”，小街小巷成为城市建设和财政投入的重点。在2006年南昌市财政开支中，城市建设支出10．81亿元，同比增长37．8％，城市维护支出14．3亿元，比上年同期增长52．5％。

　　4年来，按照“干净、整洁、路平、灯亮、无积水”的要求，南昌市财政发挥“四两拨千斤”的作用，筹措近10亿元改造了1043条小街小巷，见缝插针新增几十座街角公园，添置了各种休闲凳椅，配备了健身运动器材。如今生活在老城区的南昌居民，将这些改造过的街巷称为“民心路”。

　　遵循城乡一体化建设的思路，南昌市把“民心路”延伸到农村地区。按照“政府投资为主，群众投工投劳为辅”的原则，2005年起南昌市农村全面铺开了改水、改厕、改路、改渠、改圈（猪圈、牛棚、鸡舍）等“五改”活动和饮水、街道、庭院、居室干净的“四净”活动，大大提升了农村面貌和村民的卫生文明习惯。

　　走进梅岭山下的湾里区罗亭镇东面岭口村，没有一般新农村建设中常见别墅、洋楼，只见一排排整洁的普通砖瓦房。通村到户的水泥路宽阔整洁，家家门前有封闭式垃圾桶。村民刘六月面对记者“嘿嘿”直乐：“村里统一规划建立了新社区，接通了自来水，建起了休闲广场、栽了花草果树，按人畜分区的规划新建了猪牛栏、公共厕所，农民的生活大变样啦！”

　　破瓶颈 财政投向公共服务

　　妥善解决群众关心的各类民生问题，既是发展的目的，更是发展的动力。而通过把更多的财政资金投向公共服务领域，也巧妙地化解了一道道发展中的“瓶颈”，推动南昌市经济又好又快发展。

　　“每个月只要付17．5元，在闹市区能住上两室一厅的房子，以前我做梦都不敢想。”49岁的残疾人黄日亮一家4口，以前蜗居在城郊结合部一间不足20平方米的棚户中，靠政府每月不足600元的低保金，根本无力改善居住条件。2003年6月南昌市启动廉租住房租金配租政策，2005年7月，市政府就把这套60多平方米的住宅配租给黄日亮。

　　“这样地段的房子，市场上租金每月至少700元呀！”黄日亮激动不已。据介绍，南昌市廉租住房制度已让15620户类似黄日亮的困难家庭受益。

　　居者有其屋，只是南昌市共享共建的一个方面。2002年12月，南昌市启动以促进创业、就业为目的的小额担保贷款试点，截至今年4月底，累计为9616名下岗职工发放贷款3亿多元。2004年，南昌市被评为“全国再就业工作先进单位”。为让更多的困难群众享受到公共财政阳光，今年初，南昌市又筹集12．2亿元实施了46项公共财政政策，使城乡困难群众的基本生活、住房、医疗、教育等得到越来越好的保障。

　　今年4月1日，一个覆盖全体城镇居民的基本医疗保险制度试点，在南昌市东湖区展开。试点将原有医保体系没能覆盖的所有城镇居民，包括未成年人、在校学生和失地农民，全部纳入医保范围。采取“政府补助、社会扶持、家庭参与”的筹资方式，居民个人每年只要缴纳100—144元，就能享受每年2万—3万元的最高报销额度，从而保证所有居民都能享受“小病及时治疗、大病及时救助”的待遇。

　　谈到南昌这些年的变化，一些干部群众不无感慨地说：发展中坚持民生优先，表面上看似乎对ＧＤＰ等经济指标的贡献不大。但民生工程维护了最广大人民的切身利益，老百姓的生活质量明显提高，这正是贯彻落实科学发展观的成功实践。