新华网专稿：刚刚接替布莱尔出任英国首相的布朗，7月连续访问了柏林和巴黎，与上任一年多的德国总理默克尔和5月份就任法国总统的萨科齐举行了会晤。布朗首相上任伊始便率先与默克尔和萨科齐进行磋商，此举既非同寻常、更具有象征意义。有评论指出，一个主导欧洲事务的“铁三角”正在浮出水面。
7月16日，德国总理默克尔（前左）在首都柏林总理府举行仪式，欢迎到访的英国首相布朗（前右）。默克尔当天下午在总理府会见布朗，双方强调将进一步深化两国在欧盟和国际问题上的合作。德国是布朗就任英国首相后出访的第一个国家。记者吴晓凌摄
在一年多的时间内，德、法、英三国先后更换了领导人，默克尔、萨科齐和布朗脱颖而出，令人耳目一新，同时在欧洲也产生了新的期待。原因是，一段时间以来，欧洲一体化进程出现了严重障碍，欧洲的政治和安全格局面临严峻挑战，欧盟急需注入新的活力来摆脱目前的困难局面。
欧盟所面临的挑战主要表现在以下五个方面：
一、欧洲一体化进程受挫。
《欧洲宪法条约》是欧洲政治一体化进程中的关键步骤，经过长时间协商和谈判这项宪法条约最终出炉，然而2005年法国和荷兰在全民投票中却否决了这一条约，导致欧盟在制宪问题上陷入危机。在欧盟“深化”方面遭遇挫折的同时，欧盟在“扩大”问题上也受到了普遍质疑。东西方冷战结束后，欧盟迅速扩大，从12个成员国发展到目前的27个。有评论认为，这种“膨胀”不仅使原来的成员国的财政负担过度增加、制约了本国的经济增长，同时也招致了新成员国因为没有得到预期的实惠而怨声载道。对欧盟今后的发展，目前众说纷纭，未来的“扩大”计划的实施更加困难。
二、欧盟前进缺乏推动力。
法国和德国历来是推动欧洲一体化前进的主要动力，被称为“法德轴心”，但是，很长时间以来“法德轴心”后劲不足。首先是轴心作用受到了欧盟内的小国以及新入盟成员的质疑和抵制；其次是法国因公投否决《欧洲宪法条约》而在欧盟的影响力缩小；再有就是，德国政府更迭后，与法国的政策差异增大，两国难以形成共同声音。因此，欧盟内缺少了引导前进的主导力量。
三、“新欧洲”与“老欧洲”分歧严重。
自2003年美国发动伊拉克战争起，欧盟内形成了以法德代表的反战阵线和波兰等新成员组成的亲美阵线，即所谓“新老欧洲之争”。苏联解体后，摆脱了苏联阵营的波兰等中东欧国家纷纷倒向西方，在政治和安全上依赖以美国为首的北约的庇护。“新欧洲”追随美国，因此与更加强调外交和安全独立的“老欧洲”产生分歧，这种分歧近来主要表现在“反导计划”、能源纠纷等与俄罗斯有关的问题上。这一分歧导致欧盟内部在涉及欧洲安全战略问题上难以形成一致，欧盟处于事实上的分裂状态。
四、采取强硬立场的俄罗斯对欧洲构成新威胁。
欧洲始终对俄罗斯采取既压又拉的政策，以确保战略安全。随着普京总统调整对西方政策，俄罗斯对欧洲也采取更加强硬的立场。在天然气供应问题上，欧洲同俄罗斯的争论难以平息，俄方断油断气的威胁不绝于耳，莫斯科拒绝签署《欧洲能源宪章》，双方甚至未能启动新的《伙伴合作关系协议》谈判。另外，俄罗斯同美国在“反导计划”上的冲突不断升级，莫斯科甚至扬言要把核导弹瞄准欧洲。美国在波兰和捷克部署导弹防御系统和雷达系统将可能引发的新一轮军备竞赛，而直接受到威胁的正是欧洲，更何况俄罗斯手中还有“能源武器”这张王牌。
五、美国加大对欧洲的挤压力度。
欧美之间始终存在控制与反控制的矛盾，美国最近以来对强调自身独立的欧洲加大了挤压力度。欧洲抱怨美国在没有协商的情况下单方面决定在欧洲部署导弹防御系统，事实上把整个欧盟拖进与俄罗斯直接对峙的状态；欧盟扩大后，波兰等中东欧成员成为美国在欧洲的“特洛伊木马”，削弱了欧盟制定共同外交和安全政策的能力；北约的东扩危及了欧洲独立防务的建设；美国关于北约“全球化”的主张则进一步制约了欧洲在国际事务可能发挥的作用。
以上诸多因素导致了欧盟目前所处的困境，而欧洲几个大国的前领导人由于即将离任以及其他原因而难以有所作为，因此欧洲的希望寄托在新一代领导人身上。正是基于这个原因，国际舆论对法、德、英三国先后更换领导人以及新一代领导人对欧洲未来的影响产生浓厚兴趣，并且纷纷作出评论和预测。
舆论普遍认为，这三个大国形成合力，在欧洲一体化进程中将能够发挥关键作用，而“法德轴心”重新发挥作用已经表现在不久前欧盟打破制宪僵局问题上。今年6月下旬举行的欧盟首脑会议上，作为东道主的默克尔提出了拯救欧宪条约的路线图计划，萨科齐则相应提出了欧宪条约简化版的具体建议，由于这个简化版淡化了宪法条约的主权内容，规避了一些争议大的条款，因而得到了广泛的认可，对于持反对意见最为强烈的波兰，萨科齐扮演了重要的调解人角色，他与波兰领导人保持密切接触，直到最后一刻说服了波兰一方，最终就新的条约草案达成一致。默克尔与萨科齐在结束这一长达2年之久的欧盟制宪危机谈判过程中，一个在幕前、一个在幕后，相互配合、相得益彰，使人感到“法德轴心”正在复苏。
英国新首相布朗在欧洲问题上曾以“温和的刹车者”闻名，但是迹象表明，他在欧洲问题也有新的思考，英国长期以来在欧盟中扮演“坏学生”角色，这种孤家寡人的处境对英国并不有利。布朗7月16日访问德国，当地媒体称“布朗首先访问柏林而不是华盛顿”表明，英国有意发出重视欧洲的信号。据透露，在6月下旬的欧盟首脑会议上，英国支持了默克尔为打破制宪僵局作出的努力，从而促成了会议取得成果。布朗在柏林则进一步表示，英国政府准备推动英国议会尽快批准新的欧盟条约。布朗随后访问了巴黎，与萨科齐总统加强双边关系及欧洲问题举行了会谈。布朗把德国和法国作为优先出访的国家，这表明，英国将采取“均衡”的政策，加强与法德两国的合作，甚至与这两个国家形成某种新的“轴心”。这就是媒体所称的欧洲“铁三角”。
有评论指出，萨科齐对法、德、英三国结盟态度积极，因为法国在这个“铁三角”关系中处于关键地位。法国要在欧洲一体化建设中发挥重要作用，单枪独马，力量毕竟有限，而同经济实力强大的德国结盟形成“轴心”，其作用则十分巨大，成为主导欧盟事务的核心。英国与法国都是拥有核武器的国家，都是欧洲的军事大国，法国在推动欧洲独立防务建设中，缺少英国的参与是难以想象的，因此，法国始终重视同英国的合作，尽管两国在伊战问题上存在分歧，但是双方始终保持和加强在欧洲防务和军备等方面的合作。在萨科齐与布朗会谈中，双方确认将联合建造三艘航空母舰计划，这是两国加强军备合作的具体步骤。法国通过“铁三角”一手抓住德国、一手抓住英国，这将确保自身在欧洲事务中的主导地位。
德国是个经济大国，但是历史原因限制了德国在政治方面的作为，“法德轴心”的建立使得德国在欧洲建设中发挥了越来越显著的作用，欧盟扩大后德国处于地理中心位置，在欧盟中的地位进一步提高。默克尔上台后，加紧调整政策，争取“入常”，积极参与国际事务和维和行动。柏林与巴黎和伦敦结盟，显然符合德国迈向政治大国的战略意图。
法、德、英三国结盟必然会在国际事务和大国关系中产生影响。
首先，这一结盟将形成“核心欧洲”，对欧洲建设产生影响。事实表明，一个不断扩大的欧盟制约了这个组织的有效运转和发挥作用，因此，由若干国家组成的“核心”来引导欧盟继续前进成为必然的选择。这个“核心欧洲”既有代表欧盟老成员的法德两国，也有与“新欧洲”观点更为接近的英国，这对于弥合“新老欧洲”之间的沟壑、促进欧盟共同政策的制定将有积极意义。
其次，对欧美关系发展产生影响。法德两国因强烈反对美国发动伊拉克战争而与华盛顿的关系出现危机，默克尔和萨科齐上台后均表达了调整和改善对美关系的愿望；英国在伊战问题上始终紧跟美国而引起了国内舆论强烈批评，布朗政府则表示，英国的外交应超越“英美特殊关系”，最近伦敦方面还直接对美国对外政策提出了指责。欧洲三个对美国持不同立场的大国从不同角度调整对美关系，而这三个国家又趋向政治结盟，因此，这一态势必然会对跨大西洋关系产生影响。有预测认为，欧洲作为整体，在对美政策上会更加均衡和协调，而美国利用欧洲分歧的机会将会相应有所缩小。
目前，欧洲“铁三角”还只是一种趋势或愿望，毕竟这三个国家的战略利益和对国际问题的判断上存在差异，因此这种结盟能够在何种程度上实现，能够发挥多大的作用，还有待进一步观察。（新华社世界问题研究中心研究员 沈孝泉）
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