成都柏条河开发引争议 被指破坏都江堰文化遗产

　　成都柏条河综合开发规划遭争议

　　■实习生 李鹏

　　7月以来， 严重汛情再次将《四川省都江堰灌区柏条河开发综合规划报告》推到了风口浪尖上。

　　《四川省都江堰灌区柏条河开发综合规划报告》（以下简称《柏条河开发综合规划报告》），由四川省水利厅都江堰管理局（以下简称都江堰管理局）主持制定，2004年完成规划编制和四川省水利厅技术审查，2006年4月10日开始环境影响评估公示。

　　2006年4月20日，《柏条河开发综合规划报告》经民间组织“成都城市河流研究会”发现而进入公众视野，成都当地各界一片哗然。民情直达四川省相关决策部门，该规划报告暂停实施，并传出修改的消息。目前，尚无修改后的报告全文公示，但柏条河上开发梯级电站的消息通过各种途径流传于成都市井间。

　　柏条河起于四川省都江堰市蒲柏闸，止于郫县团结镇石堤堰枢纽，为都江堰内江四大干渠之一。这条全河段都处于成都市内的河流承担着成都市生活、工业及生态环境保护用水的重担，同时向毗河灌区313．62万亩农田供水。

　　根据《柏条河开发综合规划报告》，都江堰管理局拟在柏条河胥家至三道堰全长44．76公里的河道上开发15级梯级电站，总装机容量为10多万千瓦；并有电力、旅游、房地产、沙石等项目，综合开发总投资将超过10亿元。此次综合开发将主要涉及供水及节水改造、防洪、发电、水质保护、生态环境保护、社会经济发展等方面，关键词有三：“全渠硬化”、“开发15级电站”和“大规模房地产和旅游开发”。

　　规划难过洪水关

　　根据都江堰管理局和四川省环境保护科学研究院共同出具的、柏条河综合开发环境评估公示书，目前，柏条河存在的主要问题有：一、柏条河防洪标准低，存在安全隐患；二、渠道衬砌率低，输水能力不够，渗漏损失大，水量浪费严重；三、柏条河水质污染严重；四、 柏条河水能资源尚未开发利用。

　　柏条河的第一个“主要问题”在7月的严重汛情下就遇到了严峻考验。7月14日—7月20日，四川盆地发生持续强降水天气，山洪在各地爆发，柏条河灌区同样不能幸免。

　　按照目前项目规划，柏条河上将新建10至12级电站，平均3至4公里建1座闸坝式电站，每级电站平均落差约15．4—18．5米。而柏条河天然河岸高只有2．5米至3．5米，闸坝式电站会使柏条河很多河段的水面高于地面，形成地上悬河，造成两岸防洪安全隐患。“平原河道修建多级梯级电站，不符合基本的科学原理。如果一座闸坝出现事故，形成连锁反应，其后果更为严重。”成都市水利局高级工程师陈渭忠在接受本报采访时如是表示。

　　同时，拦河而建的电站将使水流减缓，不仅降低行洪能力，且破坏自然的输沙能力，形成泥沙淤积，减少过水断面，进一步降低行洪能力。

　　根据公认的科学结论，柏条河是成都平原典型的排灌结合的河流，成都平原的洪水又是以区间性降雨洪水为主。修建电站后水位雍高，将导致区域排水不畅，形成流域内洪涝。洪涝之下，本已日显脆弱的平原土质面临逐步盐渍化的危险，对灌区的生态环境影响极大。

　　电站可能带来的负效应

　　按照规划报告，柏条河将采用混凝土砌河岸、卵石铺河底的方案来渠化河道，目的是防止河水渗漏，“节约水资源”。但全渠硬化防渗漏方案的科学性遭到质疑。

　　如果全渠水泥硬化，将阻碍地表水与地下水的联系，破坏地表水和地下水的交换通道和水生生物体系，危害水生态系统，破坏健康的水循环系统，河流的自然生态功能可能丧失。这样将极大破坏河流的自净能力——目前生物界大量研究的活性污泥处理废水的方法，就是对河流自然净化的模仿。全渠水泥硬化将是“节约可见水资源”，而“破坏生态水资源”。

　　同时，闸坝式电站蓄水后，首先导致水位抬高、水流速度降低，水体自净能力势必减弱；水环境容量减小，纳污能力变弱，污染累积将突显出来。如果再加上梯级电站施工期——根据规划，柏条河12座梯级电站施工期将长达10年——排污和两岸污染物的排放，变原有河流生态系统为湖泊生态系统，“水质污染”将是近在眼前的紧迫生态灾难性难题。“梯级水电站的建设变河流为湖库，影响水流水文情势，闸坝阻隔影响溯河产卵鱼类等水生生物的繁衍。”中国科学院成都山地灾害与环境研究所副所长程根伟认为。

　　程根伟指出，为了给流域生物一个基本生存空间，必须在天然河道保持一个“最低流量”，以维持天然河流的水域景观和水生生物的生长条件。但是，在《柏条河开发综合规划报告》中没有涉及此项科学预测数据。

　　直接触及成都公众神经的是，柏条河综合开发对成都市饮水水源安全的影响。

　　柏条河是成都市自来水二厂、五厂、六厂的两大取水水源之一，承担着给成都市生活、工业和生态环境供水，及柏条河、府河、毗河、东风渠农业用水输水。它与白果岗电站渠相接，直接接收发源于成都市境内、虹口国家级自然保护区的白沙河优质饮用水源，是成都市几百万居民的饮用水源与应急贮备水源之一。

　　如果柏条河综合开发规划开始实施，柏条河自身的水生态难题重重，再加上流域内工农业生产的排污污染，那么，柏条河生态难题将突现，至少在相当一段时间内（比如施工期内）是存在生态难题的。日以万吨计取水于柏条河的成都市饮用水是否安全就成为一个悬念。

　　对此，《柏条河开发综合规划报告》曾制定“水质保护目标实现向成都市提供Ⅱ类水质量标准”，并提出了柏条河两岸污染治理的要求和措施。但是，专家认为，这样的总规方案是不完善的。“还应该在柏条河流域建立水源保护带，严禁在两岸进行工业生产、房地产开发等，倡导在沿河农业区发展苗圃业、生态农业，尽量减少人类活动对水质和沿河生态环境的影响，加大治污力度，确保成都市区用水安全。”成都城市河流研究会向有关政府部门提供的建议书上如是强调。

　　本报记者在对柏条河综合开发进行采访中发现，各方争议的焦点在于是否修建拦河闸坝式电站。

　　根据《柏条河开发综合规划报告》，都江堰分配给柏条河的水量首先满足灌区工农业供水需要，河床式开发的梯级电站的用水按供水协议执行，原则上“水调服从电调”。这段话不仅对成都市河流的“生态用水”只字未提，而且，“提出的‘水调服从电调’的原则也不妥当。”一位要求匿名的水电研究人士表示，假如电站建成、蓄水发电，生态、生活、生产“三生”用水之争不可避免，又增水资源配置难题。

　　根据成都城市河流研究会的初步规划预算，各梯级电站工程永久占地2433．2亩，其中耕地1895．8亩，农村宅基地83亩，荒草地424．4亩；施工临时占地1500亩，其中耕地1050亩，荒草地450亩。柏条河两岸农业与水电工程“争地”将不可避免。

　　根据《柏条河开发综合规划报告》，修建电站的最终目的在于对柏条河河道的综合整治。对此，“反对派”并不否定对柏条河的综合整治，但坚决反对修建梯级闸坝式电站。修建电站就会使柏条河由一条自然河流，变成一条阶梯式的人工悬河，这对于防洪、排涝、输水、环保、生态、景观都将带来许多负面影响。与发电效益相比，弊大于利，得不偿失。

　　柏条河项目对成都的影响

　　“休闲之都”成都的休闲景致一直“蔓延”到柏条河两岸。在柏条河的主要河段，河道两岸茶肆林立，垂钓、书籍、瓷器等经营项目密集，这里已经成为成都人休闲的好去处。“这就是成都积淀千年的城市水文化”，成都市社会科学院副研究员许蓉生说，水文化是成都之为成都的基本原因。

　　2005年11月，“柏条河综合开发公司”成立。据作家冉云飞透露，该公司由都江堰水利产业集团有限公司和香港某公司合资成立。该公司将全面开展柏条河流域的房地产和旅游开发，初步拟定的商业项目有五星级都江堰大酒店、四个生态园以及一个大型河道漂流旅游项目。水源地边直接建设大型房地产和旅游项目，这直接激起了成都社会各界的反对。“光是这些设施的排污和游客产生的污染就无法估量”，有成都市民对此表示担忧。

　　在“天府之国”的整个成都平原，自然河流形成的绿色廊道对城市环境的作用远大于很多被称为“城市绿肺”的人工绿地。柏条河如果实行综合开发，人工修建的沿河绿地将使自然生态净化能力丧失，鸟类、鱼类食物减少或失去、栖息地丧失，从而使物种数量和单种数量减少，区域生物多样性减少。并且，人工配种的绿地不能形成丰富的生物链，需要大量外部维护和营养投入（如农药、化肥使用），成为新的经济负担，还会大大增加污染源。

　　“柏条河属世界历史文化遗产——都江堰水利工程的重要组成部分，保护柏条河也是对世界历史文化遗产的保护。”世界历史文化遗产都江堰水利工程中，都江堰只是渠首，二江是渠干，渠干也是都江堰世界遗产的重要组成部分。对内江干渠柏条河进行梯级电站开发是对世界遗产完整性的破坏，使都江堰工程“只有头、没有躯干。”专家认为，《柏条河综合开发规划报告》及规划梯级水电站的建设，破坏了都江堰世界历史文化遗产的整体性，柏条河的历史人文、美学价值前景堪忧。

　　“规划工作不能仅由水利部门单独完成，还需环保、林业、国土资源及有关科研等部门的共同参与，更要让广大人民群众参与到决策中来，并监督规划的实施。”四川省政协副主席、省科学技术协会副会长聂秀香为代表的7位省政协委员连续两年提出的政协议案中郑重表示，系列难题摆在了成都市、都江堰灌区以及四川省各级决策者面前。