广州
“便衣警察”“电子眼”双剑合璧打“双抢”
今年5月1日，新任公安厅长梁伟发履新之后，首次到广州市慰问。所到两个地方格外引人注目，一是流花地区视频监控中心；二是广州市公安局便衣侦查支队。
不少基层民警暗地里讨论：新厅长到这两个地方了解情况大有深意，因为这两个地方，都是广州市抓“三基”建设的“亮点”所在。
广州市火车站地区由乱变治，视频录像震慑犯罪、协助破案功不可没；而广州市公安局便衣侦查支队，更是全国首支成建制的便衣队伍。梁伟发到这两个地方慰问，表示他对这两个地方的治乱经验高度关注。
事实上，在该次调研结果之后的讲话中，梁伟发高度评价称，广州市流花地区视频监控系统的使用是广州公安工作的一大亮点，要充分利用好这套系统，力争多抓现行，全力维护广大市民的人身财产安全。梁伟发还说，便衣支队这支年轻的队伍富有战斗力，深受广州市民的喜欢，全省的公安队伍要从实际出发，只要有利于社会治安的稳定，维护人民群众利益的做法，就要大胆尝试，敢于改革创新。
广州市抓公安工作的“几板斧”，其实与梁伟发的思路多有暗合。梁伟发在其他地级市调研时，多次提到，在狠抓“三基”建设的过程中，视频监控是公安机关一条重要的“腿”，要通过视频监控系统，震慑犯罪，多抓现行，并为破大案提供技术支持。他同时要求，各地可以探索成立各种各样的便衣队伍，以变制变，改变“双抢”猖獗的局面。
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1 好便衣 建奇功
便衣侦查支队的成立，改变了以前警察在明处、贼在暗处的情况，更容易对歹徒产生威慑力
7月6日凌晨3时，广州市公安局越秀区分局便衣警察陈世豪追捕犯罪嫌疑人过程中受伤，抢救无效英勇牺牲，感动了无数羊城百姓，许多素昧平生的群众来到陈世豪牺牲的广州大道处，在栏杆处系上黄丝带。
陈世豪是越秀警方便衣大队四中队九组的组长。牺牲十几天前，他带领整个小组，一直潜伏在广州大道中嘉诚公寓门前的公共汽车站附近，准备抓捕一个经常在此区域作案的抢夺团伙。7月5日晚上9时45分，这一团伙抢劫一名事主的手机。主犯抢得手机后跑向马路中间，陈世豪不顾滚滚车流，一路勇追，不幸被疾驰而过的小车撞倒，英雄牺牲。
在无数广州老百姓的心目中，广州便衣是“羊城暗哨”的新时代版本。
记者无数次贴身走近广州便衣，为他们的专业精神折服，为他们的辛勤工作、默默奉献感动。
某次，记者随8名便衣警察(小分队)出街侦查。在某酒店前，便衣警察们将目标锁定在数名可疑人员身上，这几个人长时间徘徊在车站，交头接耳，神色鬼祟，却并不上车。
“有问题，严密监控！”队长一声令下。数名刚才还在车上和记者有说有笑的警察此刻变成各种“闲人”，将可疑人员暗暗包围。大约10多分钟后，数名可疑人员盯住一辆公交车，趁着人多的时候，挤在车门口，向准备挤上车的一名女乘客下手——掏包。“行动！”便衣警察们一下子包围上去，将出手掏包的小偷牢牢抓住，旁边的可疑人员见势不妙，准备溜，便衣警察们哪容他们“走佬”，立即实施围捕，将3名可疑人员全部抓获。
便衣警察们告诉记者，像这样的情况，属于“小儿科”，因为没有遇到暴力反抗，团伙犯罪手法也较为简单。但一次一次的抓捕成功，渐渐地筑牢了广州百姓的安全感之堤。
在没有警力下沉、成立专门的便衣侦查队伍之前，广州警方和全国其他一些地方一样，在打击犯罪上往往有这么两种套路：一是“办公室遥控打击”，多数警察坐在机关里制订文件，下发通知，让寥寥无几的一线警察以一当十对付罪犯；二是“案后打击”，即预防措施不力或没有预防措施，只有在发生了刑事案件甚至出了人命后才通过侦查手段进行打击。便衣侦查支队的成立，却透露出一种新的打击模式的诞生。广州市人大代表谢小能就说，便衣警察的出现，改变了以前警察在明处、贼在暗处的情况，更容易对歹徒产生威慑力。
这种效果，无疑也正是梁伟发和全省的13万名民警所希望的。
2 布“天眼”助办案
“电子眼”在上、便衣民警在侧，犯罪分子无所遁形
一名民警在和记者聊天时，认为在羊城，“便衣支队”和“电子眼”双剑合璧，才有今天广州市治安“5年来的最好局面”。
要解剖“电子眼”的巨大作用，绕不过流花地区视频监控系统。2005年11月，耗资500多万元的流花地区视频监控网络启用，从火车站广场至周边的省汽车站、市汽车客运站、站西路、大北立交、内环路出入口、内环路高架桥一带，69个监控探头无声地记录着这里发生的一切。仅仅三个月，火车站周边治安好转的数字就让人惊叹：破获各类案件282宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人380多人……广州市越秀公安分局公布的一份治安形势分析中认为，刚投入实战的社会治安视频监控新系统居功至伟。
记者亲身来到流花监控室，体会电子眼监控撒下的“天罗地网”。只见镜头定格在流花汽车站门前，人群中的一名男子将手伸进前面一名旅客的口袋中，偷走了一台手机，得手后便迅速转赃到旁边同伙的手中，整个过程极为迅速且隐蔽。流花监控室民警通过治安视频监控捕捉到这一瞬间，并立即通知巡逻民警实施抓捕。两名不法分子得手后还来不及离开，巡警已将他们人赃并获。
各地早在几年前，就建了不少视频监控的“电子眼”，但有些作用并不明显，为什么？不少人也在追问。其实，早在1996年，流花地区就已经建成了一套社会治安视频监控系统，但旧系统却效果不佳，一位资深警员说：“以前那个(96年系统)平常不用，摆在那里"积尘"而已，领导来了，才拿出来看看。”梁伟发就多次指出，视频监控系统不是建给上级机关看的，不能建好了不用，必须在实际办案中发挥作用。
“三分建，七分管。”在一次采访中，越秀公安分局局长李杰才曾这样说道。与1996年的老系统相比，新系统取得的成功无疑也在于“用”字之上。正所谓“电子眼”在上、便衣民警在侧，犯罪分子无所遁形。现在，广州市准备在两年内建成覆盖社会面的监控系统，无疑在全省作了个好的榜样。
广东特警
“拉得出来用得上”的警队精英
装备精良威风凛凛
今年6月14日凌晨5时许，一头疯牛从佛山三水西南(黄竹坑)耕牛市场跑出，沿公路狂奔约10公里后，跑进河口中心幼儿园。特警大队接报后赶赴现场，要求学校将电闸门拉上，防止疯牛冲出来伤人。
疯牛被围进幼儿园的车库后，特警狙击手分成两组，一组跑到幼儿园的天台上抢占制高点，另外一组狙击手则悄悄爬到车库的顶部位置，并掀开车房上的铁皮。7时15分左右准备就绪后，车库顶的狙击手果断连开两枪，直接击中疯牛的头部，疯牛随即倒地身亡，至此危机解除。
在整个警队之中，特警最为“威风凛凛”，他们大多是警队中的精英分子，装备精良，“来之能战，战之能胜”。
6月12日下午，广东省委常委、公安厅长梁伟发专门来到佛山市公安局特警大队视察，并称赞佛山特警队员训练有素，他要求特警要“拉得出来用得上”。
处置突发事件重大警务
事实上，广东省21个地级市均已成立了特警队，专门用于处置突发事件和其他重大警务活动，如重点打击杀人、绑架、爆炸、涉枪等严重暴力犯罪活动。
今年2月28日，珠海特警支队突击小组就成功处置一起因债务纠纷引发的劫持人质案，抓获持刀劫持人质犯罪嫌疑人袁×兴(男，45岁，珠海人)，解救2名被劫持人质。当天14时15分，特警支队接市局指挥中心指令：拱北某花园1名歹徒持刀劫持2名老人，要求支队立即派员赶赴现场。支队领导立即带领7名特警突击队员赶到现场。16时30分，在谈判无法取得进展，犯罪嫌疑人情绪波动，人质生命安全受到威胁的情况下，现场指挥部果断决定武力解救人质。在谈判人员和开锁工人的配合下，突击队员迅速突入室内，不费一枪一弹、无一人伤亡，成功制服犯罪嫌疑人，解救受困长达数小时的2名人质。
今年5月12日凌晨5时许，揭阳市公安局特警支队配合该市公安局经侦支队等相关部门，在惠来县成功捣毁一假币制造窝点，现场抓获犯罪嫌疑人4名，缴获用于制造假币的机器3套、假人民币约7000万元。
防大汛抢大险救大灾
为使特警一专多能，近日省公安厅在河源市举办了全省公安特警队抗洪救灾装备使用技能骨干培训班，来自省内21个地级以上市公安特警队的63名骨干参加了培训。按照要求，全省公安特警队均要学习掌握抢险救灾、水上救援相关知识，熟练掌握冲锋舟、橡皮艇等现有救灾装备操作、维护、水上救护等技能，着眼“防大汛、抢大险、救大灾”，力求高标准、高质量地完成抗洪抢险救灾等应急工作任务。
深圳
社区巡逻民警占警力52％
梁柱华原来是社区警，现在是南头派出所社区巡逻队的一名警长，负责维护南头古城所在地九街片区的治安秩序。
上午8时30分，梁柱华走进南头派出所，他身上披挂着“八大件”(警用设备)，手上拿着像手机一样的GPS机。还没见到梁柱华本人，南头派出所所长于承恩就知道梁柱华来了，因为梁柱华一上班就必须打开GPS机，而此刻，所长从电脑屏幕上光点的移动，就可知道梁柱华的去向。
梁柱华从夜班民警那里获得信息，中山南街56号一户人家被撬门，他急匆匆去这栋楼房检查，发现大门坏了，给蟊贼可乘之机。他赶紧通知房东修门，同时将信息告知侦办队。如果按以前的规定，梁柱华上班后先到警务室，等待片区居民来反映情况，有时一天都会忙于接报警，出不了门。此时，梁柱华将案件移交后，又走上中山南街巡逻了。
在南山公安分局，笔者看到，该分局根据辖区内“三横七竖”十条主要道路的实际情况，把全区细划为88个片区，用电瓶车这一流动的岗亭代替原先的固定岗亭，并设立28个流动卡点，实行网格规划，撒网布警，实现了由“静”向“动”的转变，最大限度盘活了警力。以社区为例，改革前全分局200名社区民警平均每人每周在社区巡逻的时间只有一天，合计共200个工作日。改革后，社区巡逻队民警充实到500名，每人每周五个工作日全部在社区内巡逻，在巡逻中走访调查，在巡逻中为民服务，合计2500个工作日，是改革前的10多倍。而负责在路面巡逻的警力，由原来的巡警443人增加到目前包括防范队、机动训练大队、特巡中队在内的共1290人，占全局总警力的81.3％，大大提高了“见警率”。
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“重新洗牌”
派出所原有的“四队一室”被重新调配为“三队”
对深圳市公安局115个派出所来说，2006年的4月1日，是个值得纪念的日子。从这一天起，派出所原有的“四队一室”(刑警队、治安队、社区防范队、巡警队、综合室)被重新调配为“三队”(侦查办案队、社区巡警队、行动支援队)。这个彻底打破派出所惯有勤务模式的重大、并且果敢的举措，甫一亮相，便引起了社会各界的广泛关注，被认为这次改革是基层警务的一次真正意义上的“重新洗牌”。
勤务改革后，深圳全市各派出所在社区巡逻的民警比改革前增加了四成，占全部警力的52％，出警时间从过去的平均11分钟，提高到现在的5分钟。2007年的深圳市政府工作报告中提到，2006年社会治安明显好转，刑事案件下降10.2％，八类暴力性案件下降29.9％。
警力资源综合信息管理系统
利用GPS，每位执勤民警活动轨迹在电子地图上一目了然
在合理利用警力上，南山公安分局研发的“警力资源综合信息管理系统”值得一提。通过这套新系统，南山“110”指挥中心可随时掌握辖区内可用警力及车辆的所在位置，从而在最短的时间内指挥调度各类警力资源，提高快速反应能力。在南山公安分局指挥中心大屏幕显示的南山区地图上，记者看到一个个红色小亮点在街道上、社区内不停地运动，运动的轨迹形成一条条弯曲的线。这些亮点显示的就是当前在路面巡逻的民警和车辆的位置，利用GPS卫星定位系统和每位执勤民警都配有的一个“手持定位终端”，他们的所有活动轨迹在电子地图上一目了然。此系统有自动搜索警务资源的功能，一旦发生警情，电脑会发出报警提示音，指挥人员点击警情位置，系统就会依次在500米、1000米、2000米直至无限延长的范围内自动搜寻警力，直到搜寻到可用警力处置警情，报警提示音才会消失。而与该民警执勤活动有关的相关数据都会自动生成、录入到电脑里的“警力资源综合信息管理系统”，从而使对单位和民警个人的考核更加客观、公正。
罗国权以前是巡警，现在是警区队的一名警长，他对勤务模式改革感受颇多。他说，以前做巡警，只管巡逻，对社区防范业务很少过问，也所知甚少。可如今不一样，他的巡区就是他的责任田，“一警多能”，这些事都归他管，虽然累了很多，但责任清楚了，积极性反而更强了。不少群众也反映，安全感有了很大的提高。
苦练基本功
“战训合一”创新全国模式
我省公安机关狠抓全体民警的基本功训练，在全国率先推行“战训合一”，取得了明显成效。截至目前为止，参与“战训合一、轮训轮值”练兵的“三所三队”民警已有4万多名，推动了警务机制和基层勤务模式的改革。
协调战与训的最佳思路
晋升警衔要训练，一线民警按照规定每年定期要训练。如何将参训警力盘活为一支边训练边备勤、并承担特定实战任务的机动力量，从而协调战与训的关系，避免以战代训或者只训不战，我省公安机关一直在思考。
以广州市公安局海珠分局、深圳市公安局南山分局、东莞市公安局为代表的一些基层公安机关，积极进行了这方面的探索。比如东莞市公安局，就把“战训合一”队伍定位为一支市、县公安机关统一指挥、集中使用的应急机动力量和支援配合力量，承担需要较多警力控制、稳定事态，现场处置等职责，主要通过重要路段、时段的着装巡逻，重点场所的集中整治，重点部位的设卡盘查等形式，发挥训练民警的作用。这种模式的优势，还在于使公安机关始终保持一支训练有素、招之即来的机动作战队伍，有效提高了快速反应能力和防控驾驭能力。省公安厅及时将这些做法进行总结，在去年以来专门召开现场会予以推广。会后，全省县市区一级公安机关全面实行“战训合一、轮训轮值”的模式，落实基层一线实战必训。
据统计，目前，珠三角地区的广州、深圳、东莞等都以市局或分局为单位组织民警轮训轮值，每县市区公安机关普遍保持有50至150名边训练边备勤的机动警力。
基层民警尝甜头
广东的“战训合一”模式不搞一刀切，有在警力、经费紧张的情况下低投入、高产出的广州(海珠)模式，有高起点、高标准、警务训练高科技化的深圳模式，还有因陋就简、硬件不足软件补的广宁、澄海模式等。几种模式的共同特点是：通过科学设置训练内容，使每个参训学员都能掌握实战本领和技能；平时训练，战时用兵，遇有突发事件或紧急任务时，迅速将参训学员转化为一支能够执行勤务活动的机动力量。
各基层所队民警轮流集中脱产封闭式培训15天至两个月不等，在实行编组编队建制、严格军事化管理的同时，通过情景教学、研讨教学、案例教学、互动教学、模拟演练、旁听庭审等，侧重操作能力培养，特别是提高处置突发事件的能力。
通过“战训合一”实践，基层民警普遍尝到了甜头，实战本领显著增强。2004年以前，广州市公安局海珠分局每年在执法执勤中负伤的人数大约30名，开展“战训合一”实战训练后，2005年降为12名，2006年降为6名。2006年9月，深圳市公安局龙岗分局3名经过“战训合一”训练的民警在盘查可疑车辆时遇到歹徒掏枪反抗，民警果断开枪，击毙歹徒3名，缴获手枪4支、子弹14发，民警无一伤亡。
“战训合一”为南粤警队在社会上树立起苦练硬功、执法为民的良好公众形象。
本版撰文：
记者 戎明昌
通讯员 肖定东 夏晓露 杨伟光
周保军 王桂芬 王晶晶
实习生 钟达文
图：
黄埔警力在举行练兵训练成果汇报表演。 资料图片
“电子眼”拍下嫌疑人对骑自行车妇女实施抢夺。 资料图片
从天而降的特警。 资料图片
便衣在模拟抓捕“疑犯”。资料图片
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