与龙岩市公安局长郭韶翔对话三大警务改革
本报记者 郭宏鹏
郭韶翔不是普通人，是警界的大名人，“漳州110”的创始人，被授予全国劳模和“全国公安系统一级英雄模范”，两次获得“全国公安系统二级英雄模范”，2006年当选全国“我最喜爱的十大人民警察”。他的格言是“国家利益至上，人民利益至上，警察荣誉至上”。2006年10月，郭韶翔从漳州市公安局副局长岗位走马上任龙岩市委常委、公安局长。
记者：龙岩市人民医院的护士告诉我说，过去怕上夜班，上下班路上有抢劫的，需要家人护送；上班时忙得没有喘气的工夫，因为打架斗殴的太多，一拨一拨被打破头、砍断手的人送到医院。
现在可好了，路上总是遇见警车巡逻，治安好了，“伤员”少了，上夜班还能睡觉。我来到龙岩最大的感受是，这里的社会治安秩序非常好，人民群众对社会治安的满意率相当高。你到龙岩工作的时间不算长，是如何扭转这种局面的？
郭韶翔：“起步迟、欠账多、全省排名靠后”是龙岩公安工作的现状。通过暗访143名群众，发现大家普遍没有安全感。这一点特别令我揪心和汗颜。我把这次履新看作是自己的第三次创业。经过深入调查研究，我确定的工作思路是“重兵防范、精兵破案、整体推进、重点突破”，提出今年全市公安机关要树立“见一必争、逢冠必夺”的信心和勇气，各项工作要按照进入全省前三名的目标来谋划。为了完成目标任务，在运作上，就是建立与国际警务接轨，符合国情，切合龙岩实际的新型警务运作机制，进行了“三大”改革，即：巡防警务模式改革、刑侦运作体制改革和派出所勤务机制改革。
记者：你到龙岩的第一件事就是扮装成商人“微服私访”，结果访出了城区巡逻防控机制存在警务与警力不匹配、警务与装备不配套、警务区划分不协调等一系列问题。你是如何对原有的由110坐等接出警、处警为主的巡逻防控机制进行改革的？
郭韶翔：在巡防警务机制改革方面，我提出了一个目标，即“拉得出、用得上、控得住、打得赢”，突出“信息制导、动态布警、整体防控、抓住重点”。按照中心城市地形的复杂程度、治安状况、人口流动量和道路交通等实际，将中心城市编制成7个警务区，建立以指挥中心为枢纽，以巡警停靠点为“点”，以城区主要街道、重点部位巡逻为“线”，以日常管理为“面”，打防结合，巡特警网格化巡逻为主的快速、高效、权威的指挥中心系统。巡防警务机制改革后，建立起了四级巡逻防控、立体式的街面巡防网络：社区由社区民警带社区干部、治安积极分子开展的社区一级巡逻；派出所民警带辅警在辖区内开展的二级巡逻；交警负责执勤点周边30米的三级巡逻，步巡与车巡结合，重点守候与流动巡逻结合，实行24小时全天候巡逻。
记者：我手里有一份材料显示，今年上半年，龙岩市公安局一举扭转了连续15个月破案数下降的局面。命案综合考评由去年全省末位上升至第四名。而据说，你刚到龙岩时，刑侦支队人员不整，经费短缺，全支队的“行头”只有两部旧照相机。龙岩刑侦工作是如何在短时间内实现“甩后争先”目标的？
郭韶翔：的确，刑侦工作是我调研最多、思考最多、改革力度最大的一项主业，推行了以专家化专业化为支撑的刑侦机制改革。整合警力，做强专业队，把新罗分局重案队上划市局直管，成立暴力性犯罪侦查大队、有组织犯罪侦查大队、侵财犯罪侦查大队、缉捕行动指导大队，将新罗区6个责任区中队整合为城西、城东两个中队。今年命案侦防开局良好，现发8起命案全部告破，比去年同期少发8起，破案率上升了7.1%，发案下降57.1%，同时破获命案积案4起。
今年的大手笔是筹措到3007万元资金，得以解决历史旧欠，提高科技强警含量。其中，投入1300万元购买刑侦设备DNA测试仪、气质联用仪、指纹中心库、100多台电脑、60辆警用车等，实现了每一个探组一辆汽车、一台电脑、一架数码相机、一支录音笔；投入500万元购买技侦设备，700万购买排爆设备防暴装甲车等，507万购买办公自动化、现场勘察设备，使龙岩市公安局在全省乃至全国拥有一流的刑事技术设备和排爆设备，最大效力地提升了公安机关打防控能力。
记者：基层警力短缺，经费保障不足，政治和经济待遇差是实施社区和农村警务战略的“瓶颈”，你一到龙岩就下令市局机关三年内不进人，将11名民警选派到边远派出所锻炼，今年5月份再次选派市局机关10名女民警下到新罗分局社区警务室工作。如何“拴心留人”，解决社区民警“不想呆、不愿呆”的问题？
郭韶翔：加大对警务室的投入，改变基层办公条件和环境，着力在推动警力下沉和保障上下功夫：规定上级财政下拨派出所的经费、装备，县级公安机关不得克扣，必须全部下拨到派出所；县级财政把派出所公用经费纳入县级财政预算，县级公安机关设立基层派出所最低经费保障线等。截至今年6月底，全市公安机关警务室建设共投入资金265万元，已建警务室411个，配置警务室民警430人，派出所警力占县级公安机关总警力的48.52%，全部达到公安部规定的标准。
针对社区和农村警务室民警经济待遇低，政治上没有奔头等问题，我局要求“人往基层走，物往基层流，钱往基层用，政策向基层倾斜”，决定从2007年全年立功指标中单列出16个名额用于奖励社区民警，从市局机关科处级非领导职数中拿出三分之二的比例来解决基层社区民警的政治待遇；新罗分局鼓励机关和没有基层一线工作经历的民警到警务室工作，把竞聘上岗警务室民警纳入分局中层领导干部管理的机制，作为科所队长和副科级干部的后备人选。
记者：民警上班，小偷下班；民警下班，小偷上班。如何解决“猫鼠”不同步问题？
郭韶翔：为了彻底解决“猫鼠”不同步问题，我局加强和改进了派出所警务管理机制和勤务运作机制，取消了派出所的“值班”，实行三班倒“轮班”工作制。以一个勤务组(5名民警)为单位，分为白天班、小夜班、大夜班三个时间进行轮班，全面承担辖区的执勤、巡逻防范、接出处警的勤务工作，使勤务运作机制由“所内待命型”向“警区实践型”转换，将派出所的职能定位为“抓防范、压发案”的勤务模式，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。
警务室民警经济、政治待遇提高了，对他们的要求和管理就更严格。我们把入户访查、安全防范、治安管理和服务群众的情况作为考察的重点，细化工作任务和考核细则，严格兑现奖惩。
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