调解了矛盾纠纷还要消除后遗症 新疆精河县大河沿子镇有个“公议庭”

　　新疆精河县大河沿子镇有个“公议庭”

　　平安行动

　　本报记者 潘从武

　　近日，新疆精河县大河沿子镇电站征用该镇呼和哈夏北村的集体土地，修建供电所解决当地用电不足的问题。可村里的群众不同意，认为村里的土地，岂能给别人用？一时间上百人聚集在工地周围不让施工。

　　随后赶到的该村“首席公议员”———村支书吐尔逊，将群众劝回，当天就在北村村委会召开了“公议庭”会议，有村上的党员、老人、阿訇、村民代表和部分群众参加，让群众自己议论。然后“公议庭”组织人员，耐心细致地入户宣传、说服教育，讲解党的方针、政策和法律法规，最终群众理解了修建供电所的好处，供电所顺利建成。

　　大河沿子镇位于新疆精河县城西45公里，现有人口3.25万人。近年来，该镇在农牧业村人民调解工作中全面推行了“公议庭”制度，取得较好效果。目前，该镇各村都已建立起了“公议庭”，仅2006年全镇通过公议庭调解的纠纷就达50余起。

　　近年来，随着人民调解工作的完善，农村初步实现了“小事不出村”，但相对重大的纠纷仅靠村级人民调解组织效果往往不太明显，有些群众一般都要到法院才能解决。

　　这样不仅增加了法院的工作量，而且由于法院程序复杂、案件较多，很多纠纷得不到及时处理，造成隐患，甚至容易激发矛盾。而且有些纠纷的处理虽然合法却不一定合乎人情，对邻里今后的生活造成极大影响，往往是一个纠纷解决完了，两家人也就成了陌路，造成不安定因素，不利于村里的和谐稳定。

　　针对这种现象，大河沿子镇探索出了在村党支部、村委会的领导下，让纠纷当事人、村调委会、相关人员和村里德高望重的老同志(如老党员、老干部、老军人、老模范等五老人员)、宗教人士等人员参与的，公开、公平、公正、民主的调解纠纷、化解矛盾的新的农村人民调解的组织形式，被称之为“公议庭”(公开议事庭)。让当事人双方各抒己见，其他人员共同分析问题的解决办法。这样既公开、公平、公正、民主地处理问题，又较好地兼顾到乡里乡亲的实际情况，合理、合情、合法地把问题解决了，较好地消除了后遗症，使问题得到彻底解决。

　　据介绍，该“公议庭”一般由6类成员组成，分别是：首席公议员(村党支部书记或村委会主任)，其职责是主持召开“公议庭”，提出最后的处理意见；首席调解员(村委会主任)，问清当事人纠纷事实，安排学习与纠纷相关的法律法规、政策，做首要调解发言人；调解员(治安员、配套组织成员、责任片区民警等)，其职责是具体组织当事人，领学与纠纷相关的法律法规、政策，让当事人了解自己的行为情况，并积极参与调解；书记员(文化宣传员)，其职责是认真做好每次“公议庭”调解的会议记录，并保存好记录；老同志(德高望众的老党员、老干部、老红军、老模范等)，其职责是说服双方当事人要尊重事实，依据法律法规、政策，以解决实际问题为重，说服双方当事人要以和为贵，结合实际情况做出合理、公平、公正、尊重民族风俗、社会公德的建议、意见；其他人员(与当事人有关的人员和积极参与调解的村民)，其职责是积极主动参与调解，可以提出参考意见、建议，化解矛盾。

　　每次“公议庭”开庭时，由首席调解员问清纠纷事实，安排调解员(治安员、配套组织成员、责任片区法官、民警)组织当事人学习与纠纷相关的法律法规、政策。当事人各自说清事实，表达意见，就争议的问题进行展开讨论，交换意见。首席调解员、调解员、五老人员、宗教人士、相关人员、其他人员可以参与讨论，发表意见、建议。随后，全体公议员对纠纷进行会诊、商议后划分责任，依据法律法规和政策、民俗，研究确定处理意见。最后，说服双方当事人自愿、平等达成协议，履行协议。调委会还会定期进行回访，了解当事人履行协议的情况。

　　2006年6月，该镇沃尔塔不拉格村管水员抓住了该村偷水的村民张某，双方发生争执并厮打在一起。镇调委会工作人员和村支书及管区民警赶到现场后进行了制止，等双方情绪稳定后，即进行了现场“公议庭”调解，大家以理服人以情动人，对张某的做法提出了真诚的批评，张某也认识到偷水是犯法的、是错误的，公开认了错，双方达成了赔偿协议。

　　2007年7月4日，新疆维吾尔自治区党委政法委综治办业务指导处处长杨云召分析说，大河沿子镇实施的“公议庭”制度，具有自治性、随和性、民主性的特点。因为公开、公平、公正，所以民主，当事人一般对“公议庭”的意见、结果也都能接受。实践证明，“公议庭”适合在农村化解一些疑难复杂的纠纷。“公议庭”的实施使人民调解工作既遵守法律法规、政策，又尊重社会公德，尊重民族风俗，促进了平安建设、构建和谐社会和社会主义新农村建设。

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　　———建立和落实综治工作实绩档案制度。分省、市州、县区三级建立实绩档案，按季度填报情况，由综治办备案，作为领导干部综合考核的重要依据。

　　———建立和落实表彰奖励制度。各地都结合实际，开展评先创模活动，层层组织评选表彰和奖励治安综治先进集体、先进个人和优秀地区与单位。

　　———建立和落实责任查究和督查、警示制度。规定对发生危害社会治安和社会稳定的重特大事(案)件的地方和单位，采取黄牌警告、限期整改、通报批评或一票否决等措施，实施领导责任查究。

　　据不完全统计，自2002年以来，甘肃有200多家单位被综治“一票否决"，近400家单位受到“黄牌警告"，近500名领导干部受到责任追究，近600个单位受到通报批评。